人民日報(bào)：法律讓電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展快中更穩(wěn)

原標(biāo)題：法律讓電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展快中更穩(wěn)

十二屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過的《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，自今年3月1日起施行。2月17日，全國人大常委會(huì)召開宣傳貫徹電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法座談會(huì)，中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、立法專家和電影工作者齊聚北京人民大會(huì)堂，共話電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法。與會(huì)代表一致認(rèn)為，作為我國宣傳思想文化領(lǐng)域第一部促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法將讓電影產(chǎn)業(yè)在法治軌道上快中更穩(wěn)。

通過法律固化升華電影改革成就

長期以來，我國文化立法工作較為滯后，立法數(shù)量偏少、層級(jí)偏低，文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的法律處于空白狀況。不少全國人大代表和人民群眾對此十分關(guān)注，文化界和社會(huì)輿論反映強(qiáng)烈。

全國人大常委會(huì)副委員長兼秘書長王晨指出，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視文化立法工作，黨的十八屆四中全會(huì)作出了“建立健全堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度”的決策部署。全國人大常委會(huì)審議通過電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，就是貫徹落實(shí)黨中央這一決策部署的具體舉措。電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法立足于電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和未來趨勢，用法律的形式固化和升華了多年來電影產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的政策措施和成功經(jīng)驗(yàn)，用法治的手段解決電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的各種問題，有利于優(yōu)化電影產(chǎn)業(yè)運(yùn)營和行業(yè)管理實(shí)踐，推動(dòng)創(chuàng)作出更多更好的優(yōu)秀電影作品，為社會(huì)增加精神文化財(cái)富，推動(dòng)國家文化軟實(shí)力的提升。

全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)主任委員柳斌杰介紹說，黨的十八大以來，黨中央對文化領(lǐng)域的立法非常重視，其中明確提出要制定文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，對加強(qiáng)電影立法也提出了明確的指導(dǎo)性意見。本屆全國人大常委會(huì)高度重視并深入扎實(shí)地組織開展電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的立法工作，歷經(jīng)三次審議，2016年11月7日，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法終于出臺(tái)。

曾參與電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法起草的全國人大法律委員會(huì)副主任委員李連寧深感這部法律來之不易。他講述了一個(gè)故事：去年他到上海進(jìn)行電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法調(diào)研時(shí)，專門去拜訪了秦怡老師，本來約定談半個(gè)小時(shí)，最后談了一個(gè)多小時(shí)，臨走時(shí)秦怡還寫下了“希望電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法早日出臺(tái)”這句話。座談會(huì)上，李連寧拿出秦怡這張手書，展示給與會(huì)者看，“這凝聚了老一輩電影藝術(shù)家對電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的關(guān)注和期待?，F(xiàn)在可以向她報(bào)告，我們已經(jīng)完成了這項(xiàng)工作。”

談到電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的意義時(shí)，國家新聞出版廣電總局副局長童剛說，立法是從法律層面確立了電影作為產(chǎn)業(yè)的屬性。此次立法對電影改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)和提煉，將改革成果上升到法律層面，鞏固了中國電影發(fā)展的道路自信。首次將堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向?qū)戇M(jìn)法律，為電影工作者貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在文藝工作座談會(huì)上的重要講話精神提供了法律依據(jù)。

國家發(fā)改委副主任王曉濤通過一組數(shù)據(jù)展示了我國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突飛猛進(jìn)：從啟動(dòng)立法的2003年到法律頒布的2016年，全國的電影票房從10億元增加到457億元，增長了45倍。國務(wù)院法制辦辦公室副主任劉炤補(bǔ)充道，到2015年，國產(chǎn)影片票房的收入已超過200億元，是全球第二大電影市場。

王曉濤坦承，電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的同時(shí)也暴露出一些問題和不足，比如，市場活力還不夠，市場秩序有待規(guī)范，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)還存在不少問題，等等。所以，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的出臺(tái)和實(shí)施，使中國電影產(chǎn)業(yè)在更加法制化的環(huán)境中迎來了新的機(jī)遇。通過依法約束和管理電影生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，保障電影生產(chǎn)者的合法權(quán)利，并為打擊各類違法行為提供了法律依據(jù)。

規(guī)范管理與支持保護(hù)并舉

電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法既注重簡政放權(quán)，又強(qiáng)調(diào)日常監(jiān)管。為降低從事電影活動(dòng)的門檻，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法從制度層面做了適度松綁，沒有新設(shè)行政審批，反而還取消下放了部分行政審批。

李連寧介紹說，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法一方面加大了對電影產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展的力度，放寬和降低了電影攝制的管理門檻，同時(shí)又規(guī)定了電影內(nèi)容審查的要求。原來電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法一審稿規(guī)定，企業(yè)和其他組織具有從事電影攝制活動(dòng)和相應(yīng)的人員資格等條件的，要經(jīng)省級(jí)人民政府電影主管部門批準(zhǔn)才可以從事電影攝制活動(dòng)，而且還要發(fā)給許可證?，F(xiàn)在出臺(tái)的電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，只是規(guī)定了擬攝制電影的法人和其他組織應(yīng)當(dāng)將電影劇本梗概向主管部門報(bào)送備案或者審查。“也就是說，取消了電影攝制的行政許可，大大放寬和降低了攝制電影的門檻。”

電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法完善了電影內(nèi)容的審查管理，重大題材或者涉及國家安全、外交、民族、宗教、軍事等方面題材的，按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)送審查；電影拍攝不得包含違反憲法、危害國家、煽動(dòng)民族仇恨、破壞國家宗教政策、危害社會(huì)公德等內(nèi)容。李連寧認(rèn)為，這樣的規(guī)定，既為促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了法律依據(jù)和保障，又依法守住了國家文化安全和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的底線，這是電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法很鮮明的一個(gè)特點(diǎn)。

全國人大常委會(huì)法工委副主任許安標(biāo)也參與了起草工作。他指出，法律既規(guī)范管理電影市場秩序，又支持保護(hù)國產(chǎn)電影。他列舉了法律中的一條重要條款，就是明確規(guī)定國產(chǎn)電影不僅放映的時(shí)間不得低于年放映電影量時(shí)間總和的2/3，還要求電影院應(yīng)當(dāng)合理安排國產(chǎn)電影的放映場次和時(shí)段，鼓勵(lì)安排更多黃金時(shí)段放映國產(chǎn)影片。

社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一

電影作為一種文化產(chǎn)品，具有商品和意識(shí)形態(tài)雙重屬性，既有經(jīng)濟(jì)效益，又有社會(huì)效益，兩者相互依存、互相促進(jìn)。

王晨強(qiáng)調(diào)，在我國，發(fā)展電影產(chǎn)業(yè)和從事電影活動(dòng)，必須始終堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)，正確處理經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。“如果割裂兩者關(guān)系，否定電影的文化社會(huì)屬性，將會(huì)把電影產(chǎn)業(yè)引向單純追求經(jīng)濟(jì)效益的歧路上去，將會(huì)使電影成為只追求票房成績而無視藝術(shù)品味的娛樂產(chǎn)品。另一方面，如果電影拍出來沒有人看，沒有電影市場的繁榮壯大，那么電影的文化功能也就無從談起，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益也就都發(fā)揮不出來，最終也會(huì)導(dǎo)致電影產(chǎn)業(yè)的自我塌陷。”

著名作家、電影編劇劉震云學(xué)習(xí)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法后，“感覺吃了一顆定心丸。”他直言，電影是社會(huì)化產(chǎn)品，也是娛樂產(chǎn)品，但如果大家都把電影當(dāng)成理財(cái)產(chǎn)品，即便觀眾再多，也可能產(chǎn)生垃圾電影。如果一個(gè)民族的電影只是為了賺錢，只是為了娛樂，沒有思考的話，那就談不上屹立于世界電影之林。

呼吁抓緊制定相關(guān)配套制度

法律的權(quán)威在于實(shí)施，好的法律要有好的實(shí)施。電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法明確了多項(xiàng)需要另行制定的制度規(guī)范，如：電影劇本梗概備案或者電影劇本審查制度、電影審查的標(biāo)準(zhǔn)和程序、電影審查專家遴選和評(píng)審、電影稅收優(yōu)惠政策、電影行業(yè)自律規(guī)范、電影違法行為處罰種類和幅度，等等。王晨要求，有關(guān)部門要抓緊完善細(xì)化這些法條，地方人大和政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，出臺(tái)地方性法規(guī)規(guī)章，為法律的有效實(shí)施提供進(jìn)一步支撐。

童剛說，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法通過之后，新聞出版廣電總局迅速制訂了學(xué)習(xí)宣傳貫徹方案，從今年1月起，還會(huì)同全國人大教科文衛(wèi)委、全國人大常委會(huì)法工委和國務(wù)院法制辦共同編寫了電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法釋義、問答。新聞出版廣電部門還將繼續(xù)加大宣傳力度，完善相關(guān)制度，特別是做好電影管理?xiàng)l例的修訂和相關(guān)規(guī)章規(guī)范性文件的立改廢。

中宣部文藝局局長湯恒表示，下一步將在電影的選題立項(xiàng)、劇本創(chuàng)作、推薦評(píng)審、評(píng)論評(píng)獎(jiǎng)、傳播推廣等環(huán)節(jié)，嚴(yán)把政治導(dǎo)向、價(jià)值導(dǎo)向、審美導(dǎo)向，引導(dǎo)廣大文藝工作者、電影工作者牢固樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

“盡管法律明確了國家對開展相關(guān)電影活動(dòng)給予支持和鼓勵(lì)，但如何支持和鼓勵(lì)、支持和鼓勵(lì)的程度有多大、具體程序如何辦理，應(yīng)該有更加明確的說法。”中影股份公司董事長喇培康呼吁盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。

光線傳媒公司董事長王長田也談到了實(shí)施細(xì)則的問題，“比如，法律規(guī)定涉及安全、外交、民族、宗教、軍事等內(nèi)容要報(bào)送審查，誰來審查？是電影主管部門審查，還是軍事、外交部門審查？幾方意見不同怎么協(xié)調(diào)？審查的標(biāo)準(zhǔn)是什么？這些都需要在細(xì)則中予以明確規(guī)定。”

演員代表徐帆說，在有法可依的情況下，應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，“因?yàn)楝F(xiàn)在各行各業(yè)競爭都很激烈，有的演員受委屈，應(yīng)該讓他們有地方傾訴，幫他們撐腰。”

王晨最后指出，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國各族人民正在為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。我們不能辜負(fù)這個(gè)時(shí)代，要以更強(qiáng)烈的時(shí)代感、使命感，創(chuàng)作出更多更好的電影作品，宣傳貫徹實(shí)施好電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，創(chuàng)造中國電影更加輝煌美好的未來。

《 人民日報(bào) 》（ 2017年03月01日 06 版）