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四川自貿(mào)區(qū)如何建?西財學者在省政府常務會議上這么說

光華智庫 2017-02-28 17:39:24

自由貿(mào)易試驗區(qū)究竟是啥?四川會如何建設?2月20日,在四川省委副書記、省長尹力主持召開的省政府常務會議上,四川自貿(mào)區(qū)法律與政策研究中心聯(lián)席主任、西南財經(jīng)大學霍偉東教授講解了國內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)實踐與借鑒有關內(nèi)容。

四川也要有自貿(mào)區(qū)了!去年8月的最后一天,四川獲批成為第三批自貿(mào)試驗區(qū),近期,包括四川在內(nèi)的7個自貿(mào)試驗區(qū),有望統(tǒng)一正式掛牌。

“自貿(mào)試驗區(qū)”這個詞,往往跟負面清單、準入前國民待遇、金融創(chuàng)新等詞匯聯(lián)系在一起,總之就是覺得很“高大上”。

自由貿(mào)易試驗區(qū)究竟是啥?四川會如何建設?2月20日,在四川省委副書記、省長尹力主持召開的省政府常務會議上,四川自貿(mào)區(qū)法律與政策研究中心聯(lián)席主任、西南財經(jīng)大學霍偉東教授講解了國內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)實踐與借鑒有關內(nèi)容。

科普一下

自由貿(mào)易試驗區(qū)你知道多少?

隨著黨中央、國務院決定在四川等7個省市新設立自貿(mào)試驗區(qū),這標志著中國自由貿(mào)易試驗區(qū)建設已經(jīng)進入3.0時代。但是,到底什么是自貿(mào)試驗區(qū),它的功能定位是什么?

據(jù)了解,中國自由貿(mào)易試驗區(qū)是一種新型的自由貿(mào)易園區(qū),它不同于傳統(tǒng)自由貿(mào)易園區(qū)的政策洼地屬性,而是更加強調(diào)制度創(chuàng)新。“試驗”二字突出了其特殊的“試驗田”作用。

自由貿(mào)易園區(qū)(FTZ)是單個主權國家(地區(qū))的行為,一般需要進行圍網(wǎng)隔離,且對境外入?yún)^(qū)貨物的關稅實施免稅或保稅。如我國已經(jīng)建立并運行多年的保稅區(qū)、出口加工區(qū)等特殊經(jīng)濟功能區(qū)。同時,自由貿(mào)易試驗區(qū)緊緊圍繞并適應國內(nèi)開放環(huán)境以及國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變遷,突出制度創(chuàng)新功能。

他山之石

已有自貿(mào)試驗區(qū)有何成效?

2013年,上海率先入圍自由貿(mào)易試驗區(qū),2015年,廣東、天津、福建獲準設自由貿(mào)易試驗區(qū)。如今,隨著第三批自由貿(mào)易試驗區(qū)的獲批,現(xiàn)有的11個自由貿(mào)易試驗區(qū)已形成東南沿海連點成線、長江流域加陜西貫穿東西,河南、湖北中部崛起的總體格局。

那么,前兩批自貿(mào)試驗區(qū)取得了哪些成效,“試”出了哪些經(jīng)驗,可以為正在摸索路子的四川自貿(mào)試驗區(qū)提供哪些“參考答案”?霍偉東教授說,經(jīng)過各地的不懈努力,第一、二批自貿(mào)區(qū)已取得以下成效↓↓

★ 上海自貿(mào)試驗區(qū)自運行以來,在加快政府職能轉變,推動金融制度改革與創(chuàng)新,營造國際化、市場化、法制化營商環(huán)境等方面,已取得了重要階段性成果。

★ 廣東自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)先實行國內(nèi)企業(yè)投資項目準入清單管理試點,同時試點外資企業(yè)準入前的國民待遇加“負面清單”,兩個“清單”的疊加效應,在體制創(chuàng)新和體制改革方面獲得了新突破,新增注冊資本出現(xiàn)井噴式增長。

★ 天津自貿(mào)試驗區(qū)抓住濱海新區(qū)作為全國綜合配套改革試驗區(qū)的機遇,積極推動金融創(chuàng)新,初步建立較為完整的現(xiàn)代金融服務體系、場外交易市場和外匯改革創(chuàng)新體系。

★ 福建自貿(mào)試驗區(qū)推動對臺貨物貿(mào)易自由化,為兩岸經(jīng)貿(mào)往來提供便利。

取得了好的成效,但也存在一些問題?;魝|教授說,第一、二批自貿(mào)試驗區(qū)缺乏有力的推進機構、制度創(chuàng)新重“量”輕“質(zhì)”、政策目標的實施缺乏載體,這些都是第三批自貿(mào)試驗區(qū)需要注意的地方。

△第三批自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展方向和定位倚重

四川路徑

四川如何建設自由貿(mào)易試驗區(qū)?

獲批自由貿(mào)易試驗區(qū),四川將迎來重大發(fā)展機遇。然而四川地處內(nèi)陸,遠離沿海,不能簡單的“復制粘貼”其他地方的經(jīng)驗,需要結合自身實際進行科學定位,探索一條具有自身特色的自貿(mào)試驗區(qū)建設路徑,積累全省可復制并在全國可推廣的自貿(mào)試驗區(qū)“四川經(jīng)驗”。

為此,西財學者為四川自貿(mào)區(qū)建設提出了7點建議:

一、以分片分區(qū)為導向,明確功能定位

借鑒廣東、福建自貿(mào)試驗區(qū)的分片分區(qū)模式。

四川自貿(mào)試驗區(qū)已分為成都片區(qū)、瀘州川南臨港片區(qū),成都片區(qū)又涵蓋高新區(qū)、天府新區(qū)、雙流區(qū)、青白江區(qū)。

其中,高新區(qū)、天府新區(qū)可依托成德綿綜合改革試驗區(qū),深化國企改革,促進軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展,發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),打造國家級軍工民用轉化基地和先進制造業(yè)基地;雙流區(qū)對接航空港,打造國際航空樞紐;青白江區(qū)通過蓉歐快鐵對接絲綢之路經(jīng)濟帶,打造國際鐵路運輸樞紐;瀘州川南臨港片區(qū)對接長江經(jīng)濟帶,發(fā)展港口經(jīng)濟、加強港口裝備制造業(yè)。

二、以轉變政府職能為抓手,形成服務型管理體系

借鑒上海自貿(mào)試驗區(qū)成功經(jīng)驗,強化自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會職責。

在發(fā)展初期,做好自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)的功能定位,明晰海關商檢等部門在四川自貿(mào)試驗區(qū)的地位和職責;發(fā)展中期,堅持簡政放權,提高自貿(mào)區(qū)運營效率,降低企業(yè)的制度性交易成本,切實減輕企業(yè)負擔,從而促進特色產(chǎn)業(yè)的聚集;發(fā)展后期,根據(jù)周邊區(qū)域的需求變化進行政策調(diào)整,繼而推動產(chǎn)業(yè)升級。

三、以制度創(chuàng)新為核心,推動體制機制改革

推廣“負面清單”模式,加快投資、貿(mào)易、金融和監(jiān)管等制度創(chuàng)新。

借鑒天津自貿(mào)區(qū)“多個一”制度,推進事中事后監(jiān)管改革,創(chuàng)新政府監(jiān)管模式,提升政府服務效率。借鑒廣東自貿(mào)試驗區(qū)模式,建設市場監(jiān)管和企業(yè)信用信息統(tǒng)一平臺,將政府內(nèi)部的監(jiān)管平臺和面向社會公眾的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行融合。

四、以招商引資為重點,對接全球制造產(chǎn)業(yè)轉移

四川自貿(mào)試驗區(qū)建設應以招商引資為重點,積極對接全球制造產(chǎn)業(yè)轉移。

具體可借鑒天津多元化的招商引資模式,展開有針對性招商;按照自貿(mào)區(qū)發(fā)展需要,依托四川現(xiàn)有的國際合作園區(qū),如中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等,積極開展自貿(mào)試驗區(qū)招商推介活動。

五、以技術創(chuàng)新為載體,落實“互聯(lián)網(wǎng)+四川制造”

依托天府新區(qū)和成德綿綜合改革試驗區(qū)以及各種創(chuàng)新合作園區(qū),“多區(qū)聯(lián)動”,瞄準高附加值、低運量的先進制造業(yè),發(fā)展高端技術產(chǎn)業(yè)群,落實“互聯(lián)網(wǎng)+四川制造”,大力發(fā)展電子商務、遠程服務等新興業(yè)態(tài)。

六、以航鐵港三樞紐為依托,打通中歐國際大通道

加快成都國際航空樞紐和蓉歐快鐵建設,圍繞“中歐班列”加強境內(nèi)境外分撥中心建設,優(yōu)化提升長江干線航道等級和瀘州港、宜賓港吞吐能力,并積極尋求與中東部省區(qū)及沿海、沿江大港建立更加緊密的合作關系,打通中歐國際貿(mào)易投資大通道。

七、以區(qū)域合作為引領,發(fā)揮區(qū)域一體化協(xié)同效應

四川自貿(mào)試驗區(qū)建設,可以菱形經(jīng)濟圈尤其是成渝經(jīng)濟區(qū)等城市群為重要依托,向東對接長江經(jīng)濟帶承接高端制造業(yè);向西對接“絲綢之路經(jīng)濟帶”轉移優(yōu)勢產(chǎn)能;結合孟中印緬經(jīng)濟走廊,攜手東盟,向南對接21世紀海上絲綢之路;牽手其他自貿(mào)試驗區(qū),不斷推進制度創(chuàng)新,破解體制機制障礙,打破區(qū)域制度壁壘,探索區(qū)域一體化協(xié)同機制,發(fā)揮協(xié)同效應。

責編 陶玥陽

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四川自貿(mào)區(qū)

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