四川自貿(mào)區(qū)如何建？西財學(xué)者在省政府常務(wù)會議上這么說

四川也要有自貿(mào)區(qū)了！去年8月的最后一天，四川獲批成為第三批自貿(mào)試驗區(qū)，近期，包括四川在內(nèi)的7個自貿(mào)試驗區(qū)，有望統(tǒng)一正式掛牌。

“自貿(mào)試驗區(qū)”這個詞，往往跟負(fù)面清單、準(zhǔn)入前國民待遇、金融創(chuàng)新等詞匯聯(lián)系在一起，總之就是覺得很“高大上”。

自由貿(mào)易試驗區(qū)究竟是啥？四川會如何建設(shè)？2月20日，在四川省委副書記、省長尹力主持召開的省政府常務(wù)會議上，四川自貿(mào)區(qū)法律與政策研究中心聯(lián)席主任、西南財經(jīng)大學(xué)霍偉東教授講解了國內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)實踐與借鑒有關(guān)內(nèi)容。

科普一下

自由貿(mào)易試驗區(qū)你知道多少？

隨著黨中央、國務(wù)院決定在四川等7個省市新設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)，這標(biāo)志著中國自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入3.0時代。但是，到底什么是自貿(mào)試驗區(qū)，它的功能定位是什么？

據(jù)了解，中國自由貿(mào)易試驗區(qū)是一種新型的自由貿(mào)易園區(qū)，它不同于傳統(tǒng)自由貿(mào)易園區(qū)的政策洼地屬性，而是更加強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新。“試驗”二字突出了其特殊的“試驗田”作用。

自由貿(mào)易園區(qū)(FTZ)是單個主權(quán)國家（地區(qū)）的行為，一般需要進(jìn)行圍網(wǎng)隔離，且對境外入?yún)^(qū)貨物的關(guān)稅實施免稅或保稅。如我國已經(jīng)建立并運(yùn)行多年的保稅區(qū)、出口加工區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。同時，自由貿(mào)易試驗區(qū)緊緊圍繞并適應(yīng)國內(nèi)開放環(huán)境以及國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變遷，突出制度創(chuàng)新功能。

他山之石

已有自貿(mào)試驗區(qū)有何成效？

2013年，上海率先入圍自由貿(mào)易試驗區(qū)，2015年，廣東、天津、福建獲準(zhǔn)設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)。如今，隨著第三批自由貿(mào)易試驗區(qū)的獲批，現(xiàn)有的11個自由貿(mào)易試驗區(qū)已形成東南沿海連點成線、長江流域加陜西貫穿東西，河南、湖北中部崛起的總體格局。

那么，前兩批自貿(mào)試驗區(qū)取得了哪些成效，“試”出了哪些經(jīng)驗，可以為正在摸索路子的四川自貿(mào)試驗區(qū)提供哪些“參考答案”？霍偉東教授說，經(jīng)過各地的不懈努力，第一、二批自貿(mào)區(qū)已取得以下成效↓↓

★ 上海自貿(mào)試驗區(qū)自運(yùn)行以來，在加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動金融制度改革與創(chuàng)新，營造國際化、市場化、法制化營商環(huán)境等方面，已取得了重要階段性成果。

★ 廣東自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)先實行國內(nèi)企業(yè)投資項目準(zhǔn)入清單管理試點，同時試點外資企業(yè)準(zhǔn)入前的國民待遇加“負(fù)面清單”，兩個“清單”的疊加效應(yīng)，在體制創(chuàng)新和體制改革方面獲得了新突破，新增注冊資本出現(xiàn)井噴式增長。

★ 天津自貿(mào)試驗區(qū)抓住濱海新區(qū)作為全國綜合配套改革試驗區(qū)的機(jī)遇，積極推動金融創(chuàng)新，初步建立較為完整的現(xiàn)代金融服務(wù)體系、場外交易市場和外匯改革創(chuàng)新體系。

★ 福建自貿(mào)試驗區(qū)推動對臺貨物貿(mào)易自由化，為兩岸經(jīng)貿(mào)往來提供便利。

取得了好的成效，但也存在一些問題。霍偉東教授說，第一、二批自貿(mào)試驗區(qū)缺乏有力的推進(jìn)機(jī)構(gòu)、制度創(chuàng)新重“量”輕“質(zhì)”、政策目標(biāo)的實施缺乏載體，這些都是第三批自貿(mào)試驗區(qū)需要注意的地方。

△第三批自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展方向和定位倚重

四川路徑

四川如何建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)？

獲批自由貿(mào)易試驗區(qū)，四川將迎來重大發(fā)展機(jī)遇。然而四川地處內(nèi)陸，遠(yuǎn)離沿海，不能簡單的“復(fù)制粘貼”其他地方的經(jīng)驗，需要結(jié)合自身實際進(jìn)行科學(xué)定位，探索一條具有自身特色的自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)路徑，積累全省可復(fù)制并在全國可推廣的自貿(mào)試驗區(qū)“四川經(jīng)驗”。

為此，西財學(xué)者為四川自貿(mào)區(qū)建設(shè)提出了7點建議：

一、以分片分區(qū)為導(dǎo)向，明確功能定位

借鑒廣東、福建自貿(mào)試驗區(qū)的分片分區(qū)模式。

四川自貿(mào)試驗區(qū)已分為成都片區(qū)、瀘州川南臨港片區(qū)，成都片區(qū)又涵蓋高新區(qū)、天府新區(qū)、雙流區(qū)、青白江區(qū)。

其中，高新區(qū)、天府新區(qū)可依托成德綿綜合改革試驗區(qū)，深化國企改革，促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造國家級軍工民用轉(zhuǎn)化基地和先進(jìn)制造業(yè)基地；雙流區(qū)對接航空港，打造國際航空樞紐；青白江區(qū)通過蓉歐快鐵對接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，打造國際鐵路運(yùn)輸樞紐；瀘州川南臨港片區(qū)對接長江經(jīng)濟(jì)帶，發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)港口裝備制造業(yè)。

二、以轉(zhuǎn)變政府職能為抓手，形成服務(wù)型管理體系

借鑒上海自貿(mào)試驗區(qū)成功經(jīng)驗，強(qiáng)化自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會職責(zé)。

在發(fā)展初期，做好自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)的功能定位，明晰海關(guān)商檢等部門在四川自貿(mào)試驗區(qū)的地位和職責(zé)；發(fā)展中期，堅持簡政放權(quán)，提高自貿(mào)區(qū)運(yùn)營效率，降低企業(yè)的制度性交易成本，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，從而促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的聚集；發(fā)展后期，根據(jù)周邊區(qū)域的需求變化進(jìn)行政策調(diào)整，繼而推動產(chǎn)業(yè)升級。

三、以制度創(chuàng)新為核心，推動體制機(jī)制改革

推廣“負(fù)面清單”模式，加快投資、貿(mào)易、金融和監(jiān)管等制度創(chuàng)新。

借鑒天津自貿(mào)區(qū)“多個一”制度，推進(jìn)事中事后監(jiān)管改革，創(chuàng)新政府監(jiān)管模式，提升政府服務(wù)效率。借鑒廣東自貿(mào)試驗區(qū)模式，建設(shè)市場監(jiān)管和企業(yè)信用信息統(tǒng)一平臺，將政府內(nèi)部的監(jiān)管平臺和面向社會公眾的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行融合。

四、以招商引資為重點，對接全球制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

四川自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)應(yīng)以招商引資為重點，積極對接全球制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

具體可借鑒天津多元化的招商引資模式，展開有針對性招商；按照自貿(mào)區(qū)發(fā)展需要，依托四川現(xiàn)有的國際合作園區(qū)，如中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等，積極開展自貿(mào)試驗區(qū)招商推介活動。

五、以技術(shù)創(chuàng)新為載體，落實“互聯(lián)網(wǎng)+四川制造”

依托天府新區(qū)和成德綿綜合改革試驗區(qū)以及各種創(chuàng)新合作園區(qū)，“多區(qū)聯(lián)動”，瞄準(zhǔn)高附加值、低運(yùn)量的先進(jìn)制造業(yè)，發(fā)展高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，落實“互聯(lián)網(wǎng)+四川制造”，大力發(fā)展電子商務(wù)、遠(yuǎn)程服務(wù)等新興業(yè)態(tài)。

六、以航鐵港三樞紐為依托，打通中歐國際大通道

加快成都國際航空樞紐和蓉歐快鐵建設(shè)，圍繞“中歐班列”加強(qiáng)境內(nèi)境外分撥中心建設(shè)，優(yōu)化提升長江干線航道等級和瀘州港、宜賓港吞吐能力，并積極尋求與中東部省區(qū)及沿海、沿江大港建立更加緊密的合作關(guān)系，打通中歐國際貿(mào)易投資大通道。

七、以區(qū)域合作為引領(lǐng)，發(fā)揮區(qū)域一體化協(xié)同效應(yīng)

四川自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，可以菱形經(jīng)濟(jì)圈尤其是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等城市群為重要依托，向東對接長江經(jīng)濟(jì)帶承接高端制造業(yè)；向西對接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”轉(zhuǎn)移優(yōu)勢產(chǎn)能；結(jié)合孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，攜手東盟，向南對接21世紀(jì)海上絲綢之路；牽手其他自貿(mào)試驗區(qū)，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，破解體制機(jī)制障礙，打破區(qū)域制度壁壘，探索區(qū)域一體化協(xié)同機(jī)制，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。