力破鹽業(yè)跨區(qū)經(jīng)營“隱形門檻”全國啟動專項行動整改

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李少婷 每經(jīng)編輯 張 力    

每經(jīng)記者 李少婷 每經(jīng)編輯 張 力

鹽改落地50天內(nèi)，多地出現(xiàn)因故扣押外省食鹽的情況，鹽務(wù)管理部門及跨區(qū)域經(jīng)營的鹽企各執(zhí)一詞，一時間似乎“真相”難辨，各方急求一個答案。

對鹽改落實過程中出現(xiàn)的問題，2月21日下午3時國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等11個部門召開落實鹽改跨區(qū)經(jīng)營政策電視電話會議（以下簡稱電視電話會議）。其中，工信部消費(fèi)品司高延敏司長提出“切實落實改革主體責(zé)任”、“抓緊完善地方涉鹽法規(guī)體系”、“加快推進(jìn)政企分開”等共6點(diǎn)意見。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況開展落實鹽改跨區(qū)經(jīng)營政策專項行動，分自查自糾、整改規(guī)范與總結(jié)驗收三個階段進(jìn)行，確保2017年6月30日前完成。

“這次會議提出的6個方面意見都是有針對性的。”北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授洪濤認(rèn)為，此次電視電話會議比較務(wù)實，但同時改革的難度也不能被低估，“改革不能走回頭路、不能踏空、不能出現(xiàn)問題”。

避免標(biāo)準(zhǔn)問題成“隱形門檻”

“今年進(jìn)入鹽改過渡期，形勢更加嚴(yán)峻。”2月14日，山東省鹽務(wù)局以此作為標(biāo)題的一部分公布了其2016年及2017年1月的查處各類涉鹽違法案件的情況，其中，“1月份全省共查處各類涉鹽違法案件1067起，同比增長29.6%”。

食鹽安全歷來是公眾的敏感神經(jīng)，在鹽業(yè)體制改革方案中，“確保食鹽安全，維護(hù)公共健康”也被作為重要前提。“加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管工作，規(guī)范食鹽生產(chǎn)、批發(fā)等經(jīng)營行為，嚴(yán)格防止不合格食鹽進(jìn)入食鹽市場。”在2月21日召開的電視電話會議中，食鹽安全也再次被強(qiáng)調(diào)。

相比假冒偽劣食鹽、工業(yè)鹽問題，鹽業(yè)體制改革以來，食鹽加碘則存在著微妙的博弈點(diǎn)。

據(jù)國家衛(wèi)計委官網(wǎng)消息，我國食用鹽碘含量有三種加碘標(biāo)準(zhǔn)，由于我國幅員遼闊，各地食鹽用碘需求不同，食鹽加碘標(biāo)準(zhǔn)采取因地制宜的方法。江蘇省鹽務(wù)局人士2月21日向記者表示，在碘含量上，有些跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)存在不合格情況。

而另一種聲音則認(rèn)為，食鹽加碘問題或許會被當(dāng)做利益相關(guān)方的幌子，成為一種博弈的手段。一位接近山東肥城精制鹽廠的知情人士向記者透露，該單位被新野縣扣押的30噸精制鹽雖已被放，但又面臨著新的困境。

“（企業(yè)）手續(xù)是全的，但我們發(fā)過去一批鹽，就說我們的鹽加碘不合格，讓我們出個人員去那邊重新檢測，檢測不出結(jié)果來不讓賣”，在上述知情人士看來，“加碘不合格”是不放行的托詞，“國家檢測中心不是說一天兩天能檢測完的，出結(jié)果要有周期的，就這樣耗著，怎么說呢，他們有的是辦法”。

各地用碘要求不同會否成為“設(shè)卡”工具，不同的利益相關(guān)方觀點(diǎn)不同，2月21日的電視電話會議對此也做出了回應(yīng)。

國家發(fā)改委旗下改革網(wǎng)稱，談及食鹽加碘濃度，高延敏表示，各省級鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要會同同級衛(wèi)生計生主管機(jī)構(gòu)及時在網(wǎng)站上公布本轄區(qū)內(nèi)各地區(qū)鹽碘濃度。對不符合銷售地鹽碘濃度的食鹽產(chǎn)品，銷售地鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面告知食鹽經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行整改，并依法依規(guī)進(jìn)行處罰。食鹽經(jīng)營企業(yè)在碘缺乏病地區(qū)應(yīng)當(dāng)銷售碘鹽，在高水碘地區(qū)應(yīng)當(dāng)銷售無碘鹽。

“食鹽經(jīng)營企業(yè)不得弄虛作假，委托無經(jīng)營資質(zhì)企業(yè)或個人，采取簽訂虛假用工合同、虛假物流配送協(xié)議等方式違規(guī)開展食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)。”改革網(wǎng)報道稱，高延敏在電視電話會議中強(qiáng)調(diào)，省級及省級以下鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要公開執(zhí)法依據(jù)、程序和內(nèi)容及處罰事項，防止野蠻執(zhí)法，不得隨意設(shè)置區(qū)域限制，妨礙跨區(qū)經(jīng)營。

針對落實情況啟動自查整改

2月21日的電視電話會議中，除11個國家部門外，各?。ㄊ?、區(qū)）政府聯(lián)系鹽改工作副秘書長，以及有關(guān)部門及分管處室負(fù)責(zé)人參加了分會場會議。據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報》統(tǒng)計，參會人員共計300余人。

從參會人員的來源和數(shù)量看，鹽業(yè)體制改革強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)合作。“改革和以前不一樣了，需要各個部門進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)”，洪濤向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

而這也從側(cè)面反映了鹽業(yè)改革的難度。“今年1月1日起，《鹽業(yè)體制改革方案》開始實施。部分地方也存在著改革主體責(zé)任落實不到位、政企分開進(jìn)度緩慢、阻礙限制跨區(qū)經(jīng)營等問題。”中國鹽業(yè)協(xié)會披露的21日電視電話會議內(nèi)容顯示。

2月8日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》曾報道稱，重慶市鹽業(yè)集團(tuán)數(shù)百噸食鹽被遵義鹽務(wù)管理局扣押，而同類情況也在河南、江蘇、福建等地出現(xiàn)，鹽改的落實情況受到關(guān)注。

國家相關(guān)部門也將針對落實不力的情況展開督查。《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報》稱，國家發(fā)改委、工信部將會同有關(guān)部門組織開展專項督查，對落實《方案》不力的地方將采取約談、責(zé)令整改、通報和追究責(zé)任等措施。

此外，按照高延敏提出的意見，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況開展落實鹽改跨區(qū)經(jīng)營政策專項行動，分自查自糾、整改規(guī)范與總結(jié)驗收三個階段進(jìn)行，確保2017年6月30日前完成。其中，跨區(qū)物流配送、企業(yè)信息告知、食鹽質(zhì)量檢測、食鹽加碘濃度、食鹽電子追溯系統(tǒng)、網(wǎng)上交易服務(wù)平臺、分公司注冊等七個方面跨區(qū)經(jīng)營涉及到的工作被重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。

洪濤表示，鹽業(yè)改革涉及到利益調(diào)整的問題，還是有相應(yīng)的障礙，不能低估改革的難度。