多部委聯(lián)合督促鹽改落地 重鹽集團(tuán)被扣食鹽返還已在路上

每經(jīng)編輯 每經(jīng)實習(xí)記者 陳星 每經(jīng)記者 謝振宇 每經(jīng)編輯 張力    

編者按

【 任何一場改革的發(fā)生必將伴隨新生的“陣痛”。對于已沿襲2700余年的食鹽專營制度而言，如何有效地“破”與“立”，更是一個上下求索的過程。

《國務(wù)院鹽業(yè)體制改革方案》自2017年1月1日推行至今，頻頻遭遇跨省經(jīng)營鹽企貨物被地方鹽務(wù)主管部門“查扣”，出現(xiàn)一方因“受地方保護(hù)主義限制”喊冤，一方則堅稱“鹽企不規(guī)范經(jīng)營”的尷尬。

針對鹽改初期“亂象”，國家發(fā)改委、工信部等11個部門于2月21日下午召開鹽改跨區(qū)經(jīng)營政策電視電話會議。工信部消費品工業(yè)司司長高延敏在會上明確指出，鹽改實施至今，部分地方確實存在阻礙限制跨區(qū)經(jīng)營、政企分開進(jìn)度緩慢等問題。會議亦為清理不符合改革精神的地方法規(guī)、開展落實鹽改跨區(qū)經(jīng)營政策專項行動等劃定了明確時間表。】

每經(jīng)實習(xí)記者 陳星 每經(jīng)記者 謝振宇 每經(jīng)編輯 張力

此前曾引發(fā)關(guān)注的重鹽集團(tuán)貨物在進(jìn)黔途中被當(dāng)?shù)佧}務(wù)主管部門“暫扣”一事也迎來了新進(jìn)展。雙方均對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，經(jīng)過多次座談，此前被“代管”的300噸食鹽將于近日被重鹽集團(tuán)取回。

面對鹽改規(guī)則逐步細(xì)化，一位地方鹽務(wù)主管部門人士對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者強調(diào)，“鹽改的路徑與方向一定要規(guī)劃好，一旦‘路沒修好’，就極易發(fā)生事故。”

11部門共議鹽改跨區(qū)經(jīng)營

2017年1月1日，鹽業(yè)體制改革正式進(jìn)入落地實施階段。“放開所有鹽產(chǎn)品價格，取消食鹽準(zhǔn)運證，允許現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域及食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營”等新政，為破除食鹽專營制度帶來新的轉(zhuǎn)機(jī)。

事實上，在上述方案出臺前15年間，相關(guān)部委已相繼推出六套改革方案，最終因種種原因未能落實。而就在該方案落地至今短短五十余天時間里，地方鹽務(wù)主管部門與跨省經(jīng)營鹽企間的“羅生門”事件、前者濫用行政權(quán)力與后者不規(guī)范經(jīng)營的爭辯，亦在各地頻頻上演。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者不完全統(tǒng)計，鹽改落地至今，已有河南省新野縣鹽務(wù)局“扣押”山東肥城精制鹽廠生產(chǎn)的精制鹽30噸；江蘇省連云港市鹽務(wù)局“先行登記保存”湖北廣鹽藍(lán)天鹽化公司生產(chǎn)的三晶牌食用鹽19.2噸；貴州省遵義市、銅仁市鹽務(wù)部門及鹽業(yè)公司共計“扣押”重鹽集團(tuán)產(chǎn)品409.48噸等案例。

記者采訪獲悉，全國有數(shù)家鹽企在跨省經(jīng)營過程中存在貨物被扣情況，其中大部分是被地方鹽務(wù)主管部門以“經(jīng)營不規(guī)范”或“食品安全”為由，以行政力量加以“扣押”。

一時間，“地方保護(hù)主義使鹽改受阻”、“鹽企打擦邊球搶占市場地盤”等聲音甚囂塵上。

在此背景下，國家發(fā)改委、工信部等11個部門，于2月21日下午召開鹽改跨區(qū)經(jīng)營政策電視電話會議。針對今年以來跨區(qū)經(jīng)營食鹽被扣押、沒收的現(xiàn)象、爭議中涉及較多的“食鹽企業(yè)涉嫌以物流配送之名，行批發(fā)之實”的行為及政企不分家等問題，會議均做出部署并劃定了時間表。

值得注意的是，參會的還有公安部、交通運輸部及食藥監(jiān)總局等多個部門，這或意味著，未來鹽改過程中相應(yīng)主管部委的職權(quán)劃分和歸屬，已進(jìn)入探討和商榷階段。

地方盼鹽改規(guī)則進(jìn)一步細(xì)化

除召開會議進(jìn)一步明確鹽改精神外，國家部委或?qū)⒊雒鎱f(xié)調(diào)引發(fā)較大關(guān)注的地方案例。

2月9日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》曾以《重鹽集團(tuán)近500噸食鹽貴州被扣 兩地鹽務(wù)局隔空‘交鋒”》為題報道貴州省遵義、銅仁鹽務(wù)部門及鹽業(yè)公司共計“扣押”重鹽集團(tuán)鹽產(chǎn)品409.48噸，黔東南、黔南鹽務(wù)部門“查扣”重鹽集團(tuán)及其物流配送商、零售客戶的鹽產(chǎn)品共計約75噸一事。

彼時，該事件在重慶市鹽務(wù)局與貴州省鹽務(wù)局的函件往來中正處于“膠著”狀態(tài)。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者昨日（2月22日）下午致電重鹽集團(tuán)，公司內(nèi)部人士表示，由于兩地鹽務(wù)局、經(jīng)信委屬平行部門，故重鹽集團(tuán)選擇將相關(guān)情況抄送國家工信部。

該人士透露，貴州方面已經(jīng)口頭答應(yīng)將重鹽集團(tuán)的所有貨物“放行”。

隨后，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者就這一情況向貴州省鹽務(wù)主管部門進(jìn)行了求證。其工作人員表示，“貴州方面答應(yīng)將‘代為保管’的300噸食鹽交還給重鹽集團(tuán)，對方應(yīng)該近兩天就會來提貨。但他們還想把處于立案調(diào)查狀態(tài)的其他貨物一并提走，這部分我們還在商討”。

該工作人員表示，下一步可能會由國家主管部門出面調(diào)解此事，事情應(yīng)該能圓滿解決。

對于前述會議提出的鹽改細(xì)化規(guī)定，貴州省鹽務(wù)局人士對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，雖然會議強調(diào)了食鹽經(jīng)營企業(yè)只能通過自建物流系統(tǒng)或與第三方物流企業(yè)簽訂配送合同并委托其將食鹽配送到商超及餐飲服務(wù)單位等食鹽終端用戶，但如何界定、誰來界定“使用虛假物流協(xié)議等使批發(fā)商搖身一變成為物流商，違規(guī)開展食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)”的問題還沒有解決。

該人士解釋稱，“從物流協(xié)議等文件上確實很難看出企業(yè)的不規(guī)范經(jīng)營行為，跨省搜集證據(jù)又十分困難，一日不解釋清楚行為規(guī)范與明確執(zhí)法主體，鹽企與主管部門間就可能因為理解偏差而產(chǎn)生矛盾。”

“我們的下一步工作，首先是要與跨省鹽企坐下來，加深對政策的統(tǒng)一理解。同時等待國家部委進(jìn)一步細(xì)化鹽改規(guī)則”，他如是說。

重鹽集團(tuán)人士方面則表示，“21日召開的會議雖然沒有點名，但我們認(rèn)為這是國家對類似事件的一個官方回應(yīng)。作為鹽企而言，我們在希望區(qū)域限制能真正放開的同時，也會保證自身的規(guī)范經(jīng)營。”

鹽改行動

力破鹽業(yè)跨區(qū)經(jīng)營“隱形門檻”全國啟動專項行動整改

每經(jīng)記者 李少婷 每經(jīng)編輯 張 力

鹽改落地50天內(nèi)，多地出現(xiàn)因故扣押外省食鹽的情況，鹽務(wù)管理部門及跨區(qū)域經(jīng)營的鹽企各執(zhí)一詞，一時間似乎“真相”難辨，各方急求一個答案。

對鹽改落實過程中出現(xiàn)的問題，2月21日下午3時國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等11個部門召開落實鹽改跨區(qū)經(jīng)營政策電視電話會議（以下簡稱電視電話會議）。其中，工信部消費品司高延敏司長提出“切實落實改革主體責(zé)任”、“抓緊完善地方涉鹽法規(guī)體系”、“加快推進(jìn)政企分開”等共6點意見。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況開展落實鹽改跨區(qū)經(jīng)營政策專項行動，分自查自糾、整改規(guī)范與總結(jié)驗收三個階段進(jìn)行，確保2017年6月30日前完成。

“這次會議提出的6個方面意見都是有針對性的。”北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授洪濤認(rèn)為，此次電視電話會議比較務(wù)實，但同時改革的難度也不能被低估，“改革不能走回頭路、不能踏空、不能出現(xiàn)問題”。

避免標(biāo)準(zhǔn)問題成“隱形門檻”

“今年進(jìn)入鹽改過渡期，形勢更加嚴(yán)峻。”2月14日，山東省鹽務(wù)局以此作為標(biāo)題的一部分公布了其2016年及2017年1月的查處各類涉鹽違法案件的情況，其中，“1月份全省共查處各類涉鹽違法案件1067起，同比增長29.6%”。

食鹽安全歷來是公眾的敏感神經(jīng)，在鹽業(yè)體制改革方案中，“確保食鹽安全，維護(hù)公共健康”也被作為重要前提。“加強食鹽安全監(jiān)管工作，規(guī)范食鹽生產(chǎn)、批發(fā)等經(jīng)營行為，嚴(yán)格防止不合格食鹽進(jìn)入食鹽市場。”在2月21日召開的電視電話會議中，食鹽安全也再次被強調(diào)。

相比假冒偽劣食鹽、工業(yè)鹽問題，鹽業(yè)體制改革以來，食鹽加碘則存在著微妙的博弈點。

據(jù)國家衛(wèi)計委官網(wǎng)消息，我國食用鹽碘含量有三種加碘標(biāo)準(zhǔn)，由于我國幅員遼闊，各地食鹽用碘需求不同，食鹽加碘標(biāo)準(zhǔn)采取因地制宜的方法。江蘇省鹽務(wù)局人士2月21日向記者表示，在碘含量上，有些跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)存在不合格情況。

而另一種聲音則認(rèn)為，食鹽加碘問題或許會被當(dāng)做利益相關(guān)方的幌子，成為一種博弈的手段。一位接近山東肥城精制鹽廠的知情人士向記者透露，該單位被新野縣扣押的30噸精制鹽雖已被放，但又面臨著新的困境。

“（企業(yè)）手續(xù)是全的，但我們發(fā)過去一批鹽，就說我們的鹽加碘不合格，讓我們出個人員去那邊重新檢測，檢測不出結(jié)果來不讓賣”，在上述知情人士看來，“加碘不合格”是不放行的托詞，“國家檢測中心不是說一天兩天能檢測完的，出結(jié)果要有周期的，就這樣耗著，怎么說呢，他們有的是辦法”。

各地用碘要求不同會否成為“設(shè)卡”工具，不同的利益相關(guān)方觀點不同，2月21日的電視電話會議對此也做出了回應(yīng)。

國家發(fā)改委旗下改革網(wǎng)稱，談及食鹽加碘濃度，高延敏表示，各省級鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要會同同級衛(wèi)生計生主管機(jī)構(gòu)及時在網(wǎng)站上公布本轄區(qū)內(nèi)各地區(qū)鹽碘濃度。對不符合銷售地鹽碘濃度的食鹽產(chǎn)品，銷售地鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面告知食鹽經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行整改，并依法依規(guī)進(jìn)行處罰。食鹽經(jīng)營企業(yè)在碘缺乏病地區(qū)應(yīng)當(dāng)銷售碘鹽，在高水碘地區(qū)應(yīng)當(dāng)銷售無碘鹽。

“食鹽經(jīng)營企業(yè)不得弄虛作假，委托無經(jīng)營資質(zhì)企業(yè)或個人，采取簽訂虛假用工合同、虛假物流配送協(xié)議等方式違規(guī)開展食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)。”改革網(wǎng)報道稱，高延敏在電視電話會議中強調(diào)，省級及省級以下鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要公開執(zhí)法依據(jù)、程序和內(nèi)容及處罰事項，防止野蠻執(zhí)法，不得隨意設(shè)置區(qū)域限制，妨礙跨區(qū)經(jīng)營。

針對落實情況啟動自查整改

2月21日的電視電話會議中，除11個國家部門外，各省（市、區(qū)）政府聯(lián)系鹽改工作副秘書長，以及有關(guān)部門及分管處室負(fù)責(zé)人參加了分會場會議。據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報》統(tǒng)計，參會人員共計300余人。

從參會人員的來源和數(shù)量看，鹽業(yè)體制改革強調(diào)協(xié)調(diào)合作。“改革和以前不一樣了，需要各個部門進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)”，洪濤向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

而這也從側(cè)面反映了鹽業(yè)改革的難度。“今年1月1日起，《鹽業(yè)體制改革方案》開始實施。部分地方也存在著改革主體責(zé)任落實不到位、政企分開進(jìn)度緩慢、阻礙限制跨區(qū)經(jīng)營等問題。”中國鹽業(yè)協(xié)會披露的21日電視電話會議內(nèi)容顯示。

2月8日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》曾報道稱，重慶市鹽業(yè)集團(tuán)數(shù)百噸食鹽被遵義鹽務(wù)管理局扣押，而同類情況也在河南、江蘇、福建等地出現(xiàn)，鹽改的落實情況受到關(guān)注。

國家相關(guān)部門也將針對落實不力的情況展開督查?！吨袊?jīng)濟(jì)導(dǎo)報》稱，國家發(fā)改委、工信部將會同有關(guān)部門組織開展專項督查，對落實《方案》不力的地方將采取約談、責(zé)令整改、通報和追究責(zé)任等措施。

此外，按照高延敏提出的意見，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況開展落實鹽改跨區(qū)經(jīng)營政策專項行動，分自查自糾、整改規(guī)范與總結(jié)驗收三個階段進(jìn)行，確保2017年6月30日前完成。其中，跨區(qū)物流配送、企業(yè)信息告知、食鹽質(zhì)量檢測、食鹽加碘濃度、食鹽電子追溯系統(tǒng)、網(wǎng)上交易服務(wù)平臺、分公司注冊等七個方面跨區(qū)經(jīng)營涉及到的工作被重點強調(diào)。

洪濤表示，鹽業(yè)改革涉及到利益調(diào)整的問題，還是有相應(yīng)的障礙，不能低估改革的難度。

鹽改關(guān)鍵

政企分離成鹽改“痛點” 社會資本擔(dān)憂落地效果

每經(jīng)記者 李少婷 每經(jīng)編輯 張 力

2月21日，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部等11部門聯(lián)合召開了落實鹽改跨區(qū)經(jīng)營政策的會議，“政企分開是改革的關(guān)鍵和難點，今年必須堅定不移地攻關(guān)。”工信部消費品工業(yè)司司長高延敏在會上如是說。而按照此前的規(guī)劃，政企分離被要求在今年年底前完成。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者就“政企分離”的實際進(jìn)展采訪了江蘇、河北兩省的鹽務(wù)主管部門，都得到明確回復(fù)稱改革正按照兩部委的要求穩(wěn)步推進(jìn)。負(fù)責(zé)河北省此次鹽改的河北省供銷合作總社相關(guān)人士告訴記者，“預(yù)計到年底能夠完成。”

“政府既作裁判又當(dāng)運動員，無法保證市場公平競爭。”這幾乎成為行業(yè)內(nèi)共識。然而，一位鹽業(yè)系統(tǒng)內(nèi)官員對記者感慨改革不易，鹽業(yè)幾千年都是這個體制，改革從上到下牽涉人員、企業(yè)、省市縣政府方方面面，需要一個過渡期，不是短期能解決的問題。另一方面，讓鹽業(yè)系統(tǒng)內(nèi)人士擔(dān)憂的是“處理不好會一放就亂”。

政企分離是改革關(guān)鍵

今年1月鹽改落地實施已近兩個月，多地頻現(xiàn)跨省賣鹽被扣事件。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》此前報道，1月份鹽改剛落地，貴州、河南、江西、河北等地就出現(xiàn)了扣押外省食鹽的情況，其中，以重鹽集團(tuán)的數(shù)百噸鹽進(jìn)貴州后在多地遭扣最為典型。

不久后，重鹽集團(tuán)又在河北遇阻。記者從河北省鹽業(yè)管理局處了解到，大概半個月前管理局就接到邢臺的消息，重鹽集團(tuán)的鹽被當(dāng)?shù)佧}業(yè)公司的執(zhí)法大隊扣押，而當(dāng)時他們已經(jīng)按照要求向省里報備過。對此，在相關(guān)會議剛剛召開的背景下，該局一位內(nèi)部人士坦言，“希望他們盡快解決吧。”

除了扣押跨區(qū)經(jīng)營的大批食鹽這樣的舉動，地方鹽業(yè)公司為了保護(hù)企業(yè)的地方利益可能還有著一些“小動作”。

由于本次鹽改還包括了鼓勵引入社會資本的細(xì)則，一些欲加入的社會資本也開始關(guān)注這次改革。一位關(guān)注山東鹽業(yè)投資的人士告訴記者，“我打個比方，執(zhí)法人員到零售端說小心進(jìn)貨，大部分零售端就不敢進(jìn)外地貨源；而去零售端查，問東問西，小店主就嚇得不行。”對于這次會議的召開，他略帶憂慮地表示：“形勢明朗了，但這樣的現(xiàn)象可能還會持續(xù)下去。”

按照鹽改的相關(guān)政策要求，鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)、安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行政職能與鹽業(yè)公司未分離的，今年6月30日前要編制完成改革方案，2017年年底前要實現(xiàn)分離，同時鼓勵有條件的地方提前完成政企分開任務(wù)。

鹽業(yè)政企分離難破局

據(jù)中國鹽業(yè)協(xié)會公布的一份報告顯示，截至2014年6月25日，31個省、自治區(qū)、直轄市鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)中，與鹽業(yè)公司政企分開的有9個，占29%，政企合一的有22個，占71%。

有民主黨派官網(wǎng)披露的一份政策建議顯示，這種既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員的模式，一方面會讓鹽業(yè)局的監(jiān)管性質(zhì)定位不清晰，監(jiān)管的公正性和獨立性也會受到影響；另一方面也使作為企業(yè)的鹽業(yè)公司發(fā)展面臨目標(biāo)沖突，效率難以提高。即便改革之后，也要防止鹽業(yè)公司翻牌子變相直接并入新的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。由此，政企改革，完善食鹽監(jiān)管機(jī)制十分必要。

“為什么要改革？就是要激發(fā)市場活力。”“政府既作裁判又當(dāng)運動員，無法保證市場公平競爭。”一位在已經(jīng)實現(xiàn)政企分離省份的地方鹽務(wù)主管部門工作的人士對記者表示。

然而政企分離絕非易事，上述鹽業(yè)系統(tǒng)內(nèi)官員分析稱，“首先是人員”，以河北省為例，鹽務(wù)執(zhí)法人員長期由企業(yè)提供費用，改革涉及重大的人員安置變動，“這些人的費用誰出？身份又該怎么定？”而人員只是一個方面，改革從上到下牽涉人員、企業(yè)、省市縣政府，涉及方面眾多。

上述政策建議也分析稱，即便鹽業(yè)部門同意移交監(jiān)管職能，監(jiān)管的技術(shù)力量和設(shè)備也原封不動，地方編制和財政部門不愿意因此給食藥監(jiān)局增加編制和經(jīng)費，導(dǎo)致地方食藥監(jiān)部門或市場監(jiān)管部門沒有能力和積極性接收這一職能。

另一方面，讓鹽業(yè)系統(tǒng)內(nèi)人士擔(dān)憂的是“處理不好會一放就亂”。西南某省區(qū)鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)人士對記者坦言，政企分離還涉及食品安全和價格戰(zhàn)問題。貿(mào)然進(jìn)行政企分開，容易造成食品安全問題。廣東省曾進(jìn)行過鹽改試點并實施政企分開，但其食鹽產(chǎn)品合格率便從約90%降到了70%左右。

（實習(xí)生肖達(dá)明對本文亦有貢獻(xiàn)）