各地多樣化探索市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法改革 模式不一需頂層設(shè)計(jì)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程 每經(jīng)編輯 陳 星    

每經(jīng)記者 周程程 每經(jīng)編輯 陳 星

市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革力度不斷加強(qiáng)。

2月16日，在國家工商總局《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）新聞發(fā)布會(huì)上，國家工商總局綜合司司長袁喜祿表示，全國市、縣層面推動(dòng)綜合監(jiān)管的改革力度特別大，初步統(tǒng)計(jì)顯示，全面1/3以上的副省級(jí)城市、1/4的地級(jí)市、2/3以上的縣都實(shí)行了市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法。

從地方的探索來看，采取工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)“三合一”模式的較為普遍，占一半以上，還有“四合一”、“五合一”等模式。

袁喜祿表示，下一步國務(wù)院有關(guān)部門將專門出臺(tái)指導(dǎo)意見，對(duì)多種多樣的監(jiān)管模式做綜合分析判斷，以實(shí)現(xiàn)改革效益的最大化、改革成本代價(jià)最小化。至于將來是選擇“三合一”、“四合一”還是其他的監(jiān)管模式，還需要做系統(tǒng)的研究和部署。

《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》也提出要求，到2020年，市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革全面完成，市場(chǎng)監(jiān)管格局進(jìn)一步完善，形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。

地方探索綜合執(zhí)法不同模式

近年來，伴隨著工商等部門職能調(diào)整，各地在推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革、加強(qiáng)綜合執(zhí)法方面進(jìn)行了多樣化探索。

以天津市為例，天津市探索工商局、食藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局“三局合一”，建立了天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)，統(tǒng)一進(jìn)行統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管。這也是我國首次在省級(jí)層面牽頭建立大部門大市場(chǎng)的新監(jiān)管體制。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者去年8月前往天津采訪時(shí)，一位天津市市場(chǎng)監(jiān)管委人士對(duì)記者表示，在未合并之前，例如對(duì)藥店的投訴，因?yàn)樯婕暗绞称匪幤罚ど滩块T一般會(huì)讓其到食藥部門去解決。但是由于食藥部門是行政部門，又會(huì)讓投訴者去消協(xié)或者法院解決。如果消費(fèi)者找消協(xié)解決，實(shí)際上又回到了工商部門。而“三合一”后，工商、食品、藥品等領(lǐng)域的監(jiān)管職能全部涵蓋進(jìn)一個(gè)部門，現(xiàn)在受理投訴不再分工商、質(zhì)監(jiān)與食藥監(jiān)領(lǐng)域。

天津市市場(chǎng)監(jiān)管委研究室主任劉桂林對(duì)記者表示，市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)成立后，原各部門在食品安全監(jiān)管、產(chǎn)品商品質(zhì)量監(jiān)管、商標(biāo)品牌和地理標(biāo)志監(jiān)管、廣告監(jiān)管、醫(yī)療器械監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管等方面的交叉領(lǐng)域和模糊地帶自然消除，實(shí)行了集約化監(jiān)管。過去多頭管理、資源配置分散、監(jiān)管力量難以集中的局面得到明顯改觀，空白領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)得到彌補(bǔ)。

區(qū)別于天津的“三合一”模式，上海靜安區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局實(shí)行的是工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、物價(jià)“四合一”模式。而江蘇省泰興市則是采用了“五合一”的模式，將原工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品、商務(wù)、糧食等市場(chǎng)流通領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作進(jìn)行整合，組建市場(chǎng)監(jiān)管稽查大隊(duì)。

改革指導(dǎo)意見正在醞釀

對(duì)于綜合執(zhí)法改革的效果，袁喜祿表示，通過機(jī)構(gòu)整合、職能調(diào)整，綜合執(zhí)法改革取得積極成效：解決了部門間多頭執(zhí)法、權(quán)責(zé)不清等問題；優(yōu)化了執(zhí)法資源；提高了監(jiān)管效能，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)了基層機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。

不過，袁喜祿同時(shí)指出，由于各地改革模式不統(tǒng)一，部門執(zhí)法要求不一致；執(zhí)法的監(jiān)管難度、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)都不同，這也給基層執(zhí)法帶來了困擾。

對(duì)此，規(guī)劃也強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。規(guī)劃要求，研究制定深化地方市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革的政策思路，指導(dǎo)各地規(guī)范有序開展綜合執(zhí)法改革，大力推動(dòng)市場(chǎng)綜合監(jiān)管。大力推進(jìn)市、縣綜合行政執(zhí)法，在總結(jié)縣級(jí)層面經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)地市層面綜合執(zhí)法，盡快完成市、縣市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法改革。

袁喜祿表示，這是在肯定目前多樣化改革創(chuàng)新的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一性，以及統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要性。同時(shí)，從縣級(jí)層面的改革到市級(jí)層面改革，也體現(xiàn)了改革的持續(xù)性要求。

此外，規(guī)劃還提出，按照市場(chǎng)統(tǒng)一性和執(zhí)法統(tǒng)一性的要求，從完善政府管理架構(gòu)、強(qiáng)化治理能力出發(fā)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革的頂層設(shè)計(jì)，明確全國市場(chǎng)監(jiān)管體制改革的方向。合理確定綜合執(zhí)法范圍，探索有效的改革模式，統(tǒng)一執(zhí)法資格和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提高綜合執(zhí)法效能。

袁喜祿表示，要對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管體制有統(tǒng)籌的謀劃。國務(wù)院有關(guān)部門將出臺(tái)指導(dǎo)性意見，總結(jié)目前綜合執(zhí)法改革上的成效、經(jīng)驗(yàn)與問題，更好地提高基層執(zhí)法能力，提高市場(chǎng)監(jiān)管的效率。