人民日?qǐng)?bào)刊文解釋“改革”：不僅是名詞，更是動(dòng)詞

“黨政主要負(fù)責(zé)同志是抓改革的關(guān)鍵，要把改革放在更加突出位置來(lái)抓”。中央深改組在春節(jié)后召開(kāi)的第一個(gè)會(huì)議，就把改革落實(shí)放在重要位置，釋放出明確信號(hào)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“撲下身子，狠抓落實(shí)”，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部親自抓改革提出明確要求，也為我們時(shí)代的改革行動(dòng)者描繪出集體肖像。

改革時(shí)不我待，只爭(zhēng)朝夕。全面深化改革3年多來(lái)，中央深改組已經(jīng)召開(kāi)32次會(huì)議，接近于每月一次，平均每周出臺(tái)一項(xiàng)改革政策，頻率之快可謂前所未有。這既說(shuō)明當(dāng)前面臨的改革形勢(shì)之緊迫，改革任務(wù)之繁重，更說(shuō)明中央推進(jìn)改革的決心和力度之大。對(duì)承擔(dān)落實(shí)職責(zé)的各級(jí)政府來(lái)講，這意味著更高的標(biāo)準(zhǔn)，更重的責(zé)任。說(shuō)到底，改革不僅是一個(gè)方案、一個(gè)舉措，更是一項(xiàng)需要落到實(shí)處的行動(dòng)；不僅是一個(gè)名詞，更是一個(gè)動(dòng)詞。各級(jí)政府的核心職責(zé)，就是優(yōu)化改革方案的執(zhí)行效果，讓改革落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

管理學(xué)中有一句名言，領(lǐng)導(dǎo)者是執(zhí)行的第一基石。領(lǐng)導(dǎo)干部能否“做到重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督察”，在很大程度上決定著改革的成敗。但現(xiàn)實(shí)中，一些地方對(duì)中央的改革部署僅僅停留在宣傳回應(yīng)上、停留在口頭的表決心上，行動(dòng)與政策的落地不明顯，有的甚至與中央層面的改革設(shè)計(jì)不在一個(gè)節(jié)奏和頻道上，出現(xiàn)明顯的跑調(diào)。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的原因是多方面的，而一個(gè)重要方面是執(zhí)行力不足。隨著改革向縱深推進(jìn)，中央層面的頂層設(shè)計(jì)日益清晰，改革的重中之重就是解決執(zhí)行力不足的問(wèn)題。

執(zhí)行力不足，一方面是認(rèn)識(shí)不足，不想執(zhí)行。網(wǎng)上曾流傳一份“N次轉(zhuǎn)發(fā)”的文件，基層政府沒(méi)有“把黨中央要求和地方部門(mén)實(shí)際結(jié)合起來(lái)”，機(jī)械地轉(zhuǎn)發(fā)上面下發(fā)的改革文件，讓文件開(kāi)頭憑空多了好幾個(gè)“關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)”。事實(shí)上，正是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部缺少研究改革、執(zhí)行改革的主動(dòng)性，才會(huì)出現(xiàn)機(jī)械轉(zhuǎn)發(fā)文件的情況。這正是為什么習(xí)近平總書(shū)記著重強(qiáng)調(diào)，“把調(diào)研貫穿改革全過(guò)程，做到重要情況、矛盾問(wèn)題、群眾期盼心中有數(shù)”。

執(zhí)行力不足，另一面是擔(dān)當(dāng)缺失，不愿執(zhí)行。筆者在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，在正風(fēng)肅紀(jì)的高壓態(tài)勢(shì)下，改革的主要阻力來(lái)自于“軟抵抗”。比如表面上口號(hào)喊得很響，實(shí)際上雷聲大雨點(diǎn)小，有其形無(wú)其實(shí)。有人做了一個(gè)形象比喻，在“軟抵抗”之下，“只見(jiàn)改革的車(chē)子左右晃動(dòng)，不見(jiàn)改革的車(chē)子前行”。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記一針見(jiàn)血地指出，“黨政主要負(fù)責(zé)同志要敢于拍板、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定不移干”。

解決執(zhí)行力不足的問(wèn)題，需要領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，需要建立改革的督查機(jī)制，但核心問(wèn)題既然是“人”，那么最重要的就是解決用人問(wèn)題、樹(shù)立正確導(dǎo)向。讓那些華而不實(shí)者靠邊站，讓那些有使命感的擔(dān)當(dāng)者、擅長(zhǎng)應(yīng)對(duì)棘手問(wèn)題的敬業(yè)者、正能量的釋放者獲得提拔任用，才能塑造積極進(jìn)取、崇尚實(shí)干、鼓勵(lì)試錯(cuò)的政治文化，才能讓領(lǐng)導(dǎo)干部敢于接燙手山芋，在正向預(yù)期的牽引下奮力把改革落到實(shí)處。

縱覽中央歷次深改組會(huì)議，從“提高改革方案穿透力”，到“處理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的關(guān)系”，從“把改革落準(zhǔn)落細(xì)落實(shí)”，到“扭住關(guān)鍵，精準(zhǔn)發(fā)力”，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的改革執(zhí)行力，可以說(shuō)是中央一以貫之的要求。一言以蔽之，這個(gè)時(shí)代需要的不是空談客、清談?wù)?，而是?shí)干家、行動(dòng)派。（祁凡驊 作者為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院國(guó)家治理研究中心副主任）