首個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)總體指導(dǎo)文件出爐：鼓勵(lì)以PPP模式進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)

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2月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)新形勢(shì)下做好開(kāi)發(fā)區(qū)工作作出全面部署。這也是我國(guó)第一個(gè)關(guān)于各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的總體指導(dǎo)文件。

在推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新上，《意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)以PPP模式進(jìn)行開(kāi)發(fā)區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)。支持符合條件的開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)企業(yè)在境內(nèi)外上市、發(fā)行債券融資。

北京大岳咨詢(xún)公司高級(jí)合伙人畢志清對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)水平的支撐，通過(guò)PPP的方式，能夠?qū)⑸鐣?huì)資本引進(jìn)來(lái)，從企業(yè)的角度，更好地發(fā)揮投資效益。

但畢志清同時(shí)指出，與單一的工程相比，產(chǎn)業(yè)園區(qū)使用PPP模式將涉及更多領(lǐng)域，也更為復(fù)雜。

加快開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)

對(duì)于此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)指出，這對(duì)于建立促進(jìn)和規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)具有重要意義，將更好地發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展中的積極帶動(dòng)作用。

記者注意到，自1984年我國(guó)設(shè)立首批開(kāi)發(fā)區(qū)以來(lái)，已使之成為我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的示范區(qū)。但一些問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，比如各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量過(guò)多、布局不合理、低水平重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題較為突出。部分開(kāi)發(fā)區(qū)還存在產(chǎn)業(yè)定位趨同，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展有待提高等問(wèn)題。

為支持開(kāi)發(fā)區(qū)提高發(fā)展水平，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，《意見(jiàn)》提出了一系列政策措施。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面，《意見(jiàn)》指出，將在開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)先布局工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家（部門(mén)）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)、制造業(yè)創(chuàng)新中心。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，將積極利用專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，鼓勵(lì)政策性、開(kāi)發(fā)性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

值得一提的是，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在土地利用方面，《意見(jiàn)》提出將對(duì)發(fā)展較好、用地集約的開(kāi)發(fā)區(qū)，在安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)給予適度傾斜。適應(yīng)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)公共配套服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地保障，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地比例，適當(dāng)增加生活性服務(wù)業(yè)用地供給。

對(duì)于利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場(chǎng)等眾創(chuàng)空間的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類(lèi)型使用土地，5年期滿(mǎn)或涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類(lèi)型、市場(chǎng)價(jià)，以協(xié)議方式辦理。

支持企業(yè)境內(nèi)外上市

在推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新上，《意見(jiàn)》要求，引導(dǎo)社會(huì)資本參與開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，探索多元化的開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)模式。鼓勵(lì)以PPP模式進(jìn)行開(kāi)發(fā)區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本在現(xiàn)有的開(kāi)發(fā)區(qū)中投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)園，積極探索合作辦園區(qū)的發(fā)展模式。支持符合條件的開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)企業(yè)在境內(nèi)外上市、發(fā)行債券融資。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，目前已有地方開(kāi)展相關(guān)實(shí)踐。例如，武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)黃岡產(chǎn)業(yè)園早在2015年成立之初時(shí)，就決定采用PPP模式，重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目方面先行先試。

具體來(lái)看，該園區(qū)將一期規(guī)劃內(nèi)的市政道路建設(shè)、公用建筑建設(shè)和公園綠化工程等總投資約為55.6億元的27個(gè)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目整體打包，尋求合作方，并通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選定了第三方項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本方，采用“PPP+EPC（工程總承包）+政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的模式建設(shè)園區(qū)非經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目。目前，該園區(qū)PPP項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。項(xiàng)目包內(nèi)所包含的17條市政道路，已有7條道路陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)。

湖北省發(fā)改委網(wǎng)站刊文表示，PPP模式是初創(chuàng)園區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最佳選擇之一。黃岡產(chǎn)業(yè)園自設(shè)立起就引入了優(yōu)良社會(huì)資本，解決了園區(qū)建設(shè)初期的資金難題，減輕了地方財(cái)政壓力，降低了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

畢志清認(rèn)為，這是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)運(yùn)用PPP模式的一種，特點(diǎn)是地方政府做好功能定位，然后在某個(gè)建設(shè)項(xiàng)目上運(yùn)用PPP模式進(jìn)行單一的工程建設(shè)。不過(guò)一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)所涉及的PPP模式可能更為復(fù)雜。“因?yàn)閳@區(qū)涉及的不僅是一類(lèi)工程、一類(lèi)行業(yè)，一個(gè)區(qū)域內(nèi)可能有道路、橋梁、甚至園區(qū)醫(yī)院、居住、商業(yè)、工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房等多個(gè)工程、多個(gè)行業(yè)。目前，地方正在不斷探索多種模式。”

值得注意的是，《意見(jiàn)》還提出，推進(jìn)東部地區(qū)現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持中西部地區(qū)、東北地區(qū)進(jìn)一步完善開(kāi)發(fā)區(qū)軟硬件環(huán)境，鼓勵(lì)跨區(qū)域合作共建開(kāi)發(fā)區(qū)。圍繞“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，建設(shè)一批轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開(kāi)發(fā)區(qū)。