國內(nèi)機(jī)場頻遭“黑飛”襲擾 無人機(jī)監(jiān)管需多部門聯(lián)合

每經(jīng)編輯 陳星    

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 陳星

隨著無人機(jī)從軍用、專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)入個(gè)人消費(fèi)領(lǐng)域，“人人都能飛、到手就能飛”也為飛行安全帶來巨大隱患。

今年1月以來，杭州蕭山機(jī)場、綿陽南郊機(jī)場和昆明長水機(jī)場等地連續(xù)發(fā)生無人機(jī)干擾民航飛機(jī)的事件。數(shù)據(jù)表明，2013年12月17日至2015年9月12日，全球無人機(jī)和遙控飛機(jī)與民航共發(fā)生了327起危險(xiǎn)接近事件，28次導(dǎo)致航班改變航線。

著名航空科學(xué)家張聚恩在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，目前無人機(jī)監(jiān)管確實(shí)尚未跟上無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。“目前民航方面與工信部等部門聯(lián)合得不夠，只有各相關(guān)部門聯(lián)合起來，才能出臺有影響力的監(jiān)管政策”。

以大疆創(chuàng)新為代表的無人機(jī)生產(chǎn)廠商人士坦言，“目前確實(shí)沒有強(qiáng)制性技術(shù)手段控制無人機(jī)遠(yuǎn)離機(jī)場凈空等敏感區(qū)域，其安全飛行在一定程度上仍依賴于操作人員恪守飛行規(guī)范。”

現(xiàn)行多是指導(dǎo)、臨時(shí)性政策

無人機(jī)再“惹事”。繼杭州蕭山機(jī)場、綿陽南郊機(jī)場之后，昆明長水國際機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)于近期發(fā)生多起無人機(jī)非法飛行事件。

據(jù)昆明長水國際機(jī)場飛行區(qū)管理中心運(yùn)行保障部孫家東對媒體表示，“僅2月3日一天內(nèi)，長水機(jī)場就連續(xù)出現(xiàn)3起無人機(jī)非法飛行事件。2月5日，再次發(fā)現(xiàn)2起無人機(jī)闖入事件，這次無人機(jī)直接闖入了機(jī)場的跑道區(qū)域”。

就此，某航空公司飛行員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，部分無人機(jī)能達(dá)到的高度恰好與飛機(jī)起降高度重合，在這一區(qū)域內(nèi)飛機(jī)穩(wěn)定性較差、動(dòng)作變化快，一旦發(fā)生碰撞極易發(fā)生重大安全事故。他同時(shí)表示，由于無人機(jī)缺乏被空管系統(tǒng)雷達(dá)發(fā)現(xiàn)的裝置，在監(jiān)測過程中容易產(chǎn)生疏漏。

對此，昆明長水機(jī)場已經(jīng)出臺現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)市民舉報(bào)相關(guān)非法飛行問題。

近年來，無人機(jī)進(jìn)入個(gè)人消費(fèi)時(shí)代，實(shí)現(xiàn)井噴式發(fā)展。但與此同時(shí)，針對無人機(jī)的監(jiān)管政策卻顯得“沒跟上速度”。依據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，在機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)違規(guī)施放包括無人機(jī)在內(nèi)的升空物體，情節(jié)嚴(yán)重的，將處2萬元以上10萬元以下的罰款。今年1月，公安部發(fā)布關(guān)于《中華人民共和國治安管理處罰法（修訂公開征求意見稿）》，稱違反國家規(guī)定在低空飛行無人機(jī)等，將處五日以上十日以下拘留；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留。

2013年頒布的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》規(guī)定玩無人機(jī)也要考執(zhí)照。但《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者昨日下午詢問多家銷售無人機(jī)的淘寶店鋪，多家客服表示，“購買無人機(jī)不需執(zhí)照，到手直接飛”。目前，包括該規(guī)定在內(nèi)的多條無人機(jī)政策仍屬指導(dǎo)性、臨時(shí)性范疇，不具強(qiáng)制性意義。

監(jiān)管滯后于無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在張聚恩看來，目前無人機(jī)監(jiān)管確實(shí)尚未跟上無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。但其透露，民航局等相關(guān)部門已經(jīng)開始陸續(xù)出臺措施，并委托第三方開發(fā)監(jiān)管軟件。

記者查閱中國民航局發(fā)布的2017年民航工作主要任務(wù)與工作發(fā)現(xiàn)，其表示將推廣新技術(shù)運(yùn)用，開展無人機(jī)監(jiān)控研究并制定無人機(jī)經(jīng)營許可管理辦法。但目前，具體方案與計(jì)劃尚未出臺。

在無人機(jī)生產(chǎn)廠商看來，如何保障無人機(jī)安全飛行亦是一道考驗(yàn)。昨日下午，大疆創(chuàng)新一位內(nèi)部人士對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，其在機(jī)場周邊及敏感區(qū)域設(shè)置了包括禁飛區(qū)與警告區(qū)在內(nèi)的限飛區(qū)系統(tǒng)。其品牌無人機(jī)在禁飛區(qū)無法起飛及進(jìn)入，在限飛區(qū)內(nèi)，其飛行高度將受到限制。

但大疆方面坦言，其系統(tǒng)是在技術(shù)可行的程度內(nèi)盡量避免和防范風(fēng)險(xiǎn)，但不等同于絕對安全。其安全飛行在一定程度上仍依賴于操作人員恪守飛行規(guī)范。

同時(shí)，某法國品牌無人機(jī)人士對記者表示，其未內(nèi)設(shè)禁飛區(qū)系統(tǒng)，甚至無法提醒操作者其無人機(jī)接近或已進(jìn)入敏感區(qū)域，要避免非法飛行只能依靠消費(fèi)者自身的安全意識與規(guī)范操作。

前述近距離拍攝杭州蕭山機(jī)場民航客機(jī)的無人機(jī)大疆所產(chǎn)，這已被證實(shí)。前述大疆創(chuàng)新人士表示，公司將推出ADS-B廣播警示系統(tǒng)以提醒消費(fèi)者遠(yuǎn)離民航客機(jī)，但其并未透露推出該技術(shù)的確切時(shí)期。

張聚恩對此表示，由于無人機(jī)個(gè)頭小、飛行高度低且人機(jī)分離，要從技術(shù)手段上實(shí)現(xiàn)其絕對安全飛行很難實(shí)現(xiàn)。要在一定程度上防范無人機(jī)闖入機(jī)場凈空，需要將地理信息資源置入機(jī)器內(nèi)部，“但由于缺乏統(tǒng)一號令，目前大部分無人機(jī)企業(yè)并沒有這樣做”。

張聚恩建議，無人機(jī)應(yīng)從專業(yè)級角度與個(gè)人消費(fèi)角度進(jìn)行分類管理，“對本身就遠(yuǎn)離機(jī)場凈空等區(qū)域的專業(yè)應(yīng)用無人機(jī)，執(zhí)行好注冊制及操作者培訓(xùn)等即可規(guī)避大部分安全風(fēng)險(xiǎn)。但對消費(fèi)級無人機(jī)而言，除生產(chǎn)廠商發(fā)展技術(shù)手段外，民航系統(tǒng)更應(yīng)該與空管委員會(huì)、工信部等部門聯(lián)合，共同出臺國家性的法律法規(guī)，同時(shí)對消費(fèi)者加強(qiáng)安全教育”。