中央發(fā)布這份關(guān)乎數(shù)億人的文件 都能帶來哪些實(shí)惠？

2月5日，中共中央、國務(wù)院公開發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，這是新世紀(jì)以來，黨中央連續(xù)發(fā)出的第十四個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件。

今年的中央一號文件全文約13000字，提出了6個(gè)部分、33個(gè)政策措施。緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整+改革”兩大板塊謀篇布局。

什么是“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”？把它寫入一號文件，對于農(nóng)民有什么實(shí)際意義？2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作在有了綱領(lǐng)性文件之后怎么落到實(shí)處？又能給老百姓帶來哪些實(shí)惠呢？

 什么是“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”？

一號文件的主題是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，到底什么是“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”？如果用一句話來概括它的含義，就是要通過有效的供給來滿足優(yōu)質(zhì)的需求。回顧過去，“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”其實(shí)并不是一個(gè)新詞，2015年12月召開的中央農(nóng)村工作會議上，就提出了“要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。”

舉例來說，通過施化肥、打農(nóng)藥、過度依賴資源消耗等單純追求產(chǎn)量增長的生產(chǎn)方式，已經(jīng)不符合時(shí)代的潮流。農(nóng)民還得要調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，多生產(chǎn)綠色有機(jī)食品、追求綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，更加注重滿足質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。

做好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有何意義？

多年以來，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展一直可以概括為“發(fā)展出題目、改革做文章”，正如中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長唐仁健所說，農(nóng)業(yè)發(fā)展要有穩(wěn)、有進(jìn)、有新。

但是在發(fā)展當(dāng)中，也出現(xiàn)了不少新的問題和矛盾——比如，農(nóng)民的收入雖然仍舊在增加，但是有沒有持續(xù)的后勁？農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是否合理？特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力怎么才能有效地發(fā)揮出來？這些問題，都需要通過改革來回答。

做好改革關(guān)鍵看什么？

這次中央提出了“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這個(gè)命題，想要實(shí)現(xiàn)有效供給，首先就要找到優(yōu)質(zhì)的需求，針對這些優(yōu)質(zhì)的需求再去打造那些有效的供給。做好這個(gè)“改革”，除了做好文件中提到任務(wù)，還要特別注意這幾個(gè)變化：

從總量到結(jié)構(gòu)的變化

過去在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，大家主要解決總量問題。以糧食為例，產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)連續(xù)增長，我們就認(rèn)為發(fā)展得不錯(cuò)，但到了現(xiàn)在，我們發(fā)現(xiàn)，新的矛盾越來越突出，結(jié)構(gòu)問題很明顯。過去的一兩年當(dāng)中，很多農(nóng)民種植的玉米增產(chǎn)，結(jié)果出現(xiàn)了玉米賣不出去的情況，反倒是大豆需求量很大，但是我們又不得不大量地進(jìn)口大豆。這就是結(jié)構(gòu)性的問題。

做好從“總量”到“結(jié)構(gòu)”的有效轉(zhuǎn)變，就要我們堅(jiān)持市場導(dǎo)向，跟上消費(fèi)需求升級的節(jié)奏，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。

從低效到高效的變化

另一方面，如何滿足優(yōu)質(zhì)的需求？我們要把那些過去無效的供給逐漸變成有效的供給；把過去低效率的供給逐漸變成高效率的供給。這個(gè)所謂的高效率，就是要明確，到底要滿足什么樣需求？意味著對農(nóng)產(chǎn)品需求的把握要精準(zhǔn)。

從低端到中高端的變化

過去的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，相對低端的生產(chǎn)比較多一點(diǎn)。用有效的供給滿足優(yōu)質(zhì)的需求，還要讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從低端走向中高端，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)需求更多的體現(xiàn)在中高端。

從非綠少綠到有綠增綠的變化

過去我們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式當(dāng)中，有些地方少綠色，有些地方幾乎還體現(xiàn)不了綠色，跟環(huán)境之間的關(guān)系處理得不好。現(xiàn)在，要逐漸讓沒有綠色變得有綠色，已經(jīng)有了綠色的，還要不斷地增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式當(dāng)中的綠色含量。

綠色生產(chǎn)方式是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中必須實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代生產(chǎn)方式，事關(guān)食品安全、事關(guān)消費(fèi)者的信任和信心。總之，就是要避免出現(xiàn)“主要是農(nóng)產(chǎn)品需求升級了，有效供給跟不上；資源環(huán)境承載能力到了極限了，綠色生產(chǎn)跟不上；國外低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)來了，國內(nèi)競爭力跟不上；農(nóng)民增收傳統(tǒng)動力減弱了，新的動力跟不上。”

檢驗(yàn)改革是否成功要看老百姓得到哪些實(shí)惠

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最根本的目的，是要讓老百姓有更多的獲得感，幾億農(nóng)民能不能夠得到更多的實(shí)惠，是衡量改革是否成功的關(guān)鍵，不僅如此，農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革還會通過購買和消費(fèi)影響城市居民的感受。

因此，檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革成效，不僅要看農(nóng)民的錢袋子是不是能夠鼓起來實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的增收；在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系之下，新型農(nóng)民是否能成為一個(gè)令人向往的職業(yè)；農(nóng)民的生產(chǎn)資料土地能不能通過改革去激活，讓土地的利用方式更加靈活多樣；還要激活市場，關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品市場中的信號、秩序、供銷的關(guān)系等等。

關(guān)照好在城鄉(xiāng)之間流動的幾億人

如今，在幾億農(nóng)民當(dāng)中，還有一批人已經(jīng)介乎于城鄉(xiāng)之間，你既可以把他算作農(nóng)民，但他們其實(shí)又已經(jīng)長時(shí)間在城鎮(zhèn)地區(qū)工作，他們也是一群特別需要關(guān)照的人。他們當(dāng)中一部分人需要通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，特別是供給側(cè)改革提供更多的有效供給能力，回到家鄉(xiāng)去做一個(gè)農(nóng)民，成為這個(gè)職業(yè)當(dāng)中的勞動者；還有很多人也許就要逐漸在城鎮(zhèn)當(dāng)中落腳，通過城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，讓他更穩(wěn)定的在城市獲得均等化的公共服務(wù)。

△在城市工作的農(nóng)民工。

今年的一號文件中特別提到一句話，“協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化”，言下之意就是，要把每一位農(nóng)民，包括傳統(tǒng)的農(nóng)民和新型的農(nóng)民他的需求，準(zhǔn)確、精準(zhǔn)地滿足好，這才是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革以及更廣泛的三農(nóng)領(lǐng)域的改革要干的事情。