【直擊東北經(jīng)濟(jì)】切換動力以創(chuàng)新破解東北“困境”

編者按：近兩年來東北經(jīng)濟(jì)陷入疲軟，外媒寫了一篇又一篇關(guān)于中國東北經(jīng)濟(jì)萎靡的觀察評論文章，為遠(yuǎn)在千里之外的黑土地操碎了心。東北經(jīng)濟(jì)怎么了？新一輪東北經(jīng)濟(jì)振興怎么干？為解答這些疑問,1月9日至14日,由中央網(wǎng)信辦指導(dǎo)的“直擊東北經(jīng)濟(jì)”主題活動在遼寧、吉林、黑龍江同步展開。由網(wǎng)絡(luò)媒體和權(quán)威專家組成的聯(lián)合采訪團(tuán)分赴東北三省實地調(diào)研以求解東北困局“新藥方”。光明網(wǎng)以下刊發(fā)第六篇“直擊東北經(jīng)濟(jì)”系列專家約稿以饗讀者。

作者:黑龍江省社會科學(xué)院院長、研究員、博士生導(dǎo)師 朱 宇

東北振興戰(zhàn)略實施10多年來取得了豐富的階段性成果，為推進(jìn)新一輪振興打下了堅實基礎(chǔ)。但是，在當(dāng)前全國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)形勢下，作為老工業(yè)基地的東北地區(qū)受“三期”疊加影響，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和計劃經(jīng)濟(jì)體制機制遺留問題等深層次矛盾進(jìn)一步凸顯，能源、鋼鐵和傳統(tǒng)裝備制造業(yè)因外需不足、投資拉動減弱而遭受嚴(yán)重沖擊，造成整體經(jīng)濟(jì)增長速度明顯放緩。積極破解這一難題事關(guān)我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實現(xiàn)，事關(guān)我國周邊和東北亞地區(qū)的安全穩(wěn)定，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

“不干則已，干就一流。追求完美，永不停步。” 圖為黑龍江省綏化市昊天玉米開發(fā)有限公司的宣傳標(biāo)語。近年來，黑龍江開始發(fā)力食品深加工領(lǐng)域，這家公司被黑龍江省科技廳確定為“視頻精加工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”。   光明網(wǎng)記者張琳/攝

抓振興：打好組合拳

“東北振興”是相對于“西部開發(fā)”“中部崛起”而言的，而“東北振興”“西部開發(fā)”“中部崛起”又是相對于東部沿海地區(qū)率先發(fā)展而提出來的，貫徹的是協(xié)調(diào)發(fā)展理念，屬于國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局的范疇。2003年以來，中央為支持東北振興出臺的系列政策，為東北地區(qū)努力破解發(fā)展難題，推動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。但是，東北地區(qū)體制性、結(jié)構(gòu)性、資源性等深層次矛盾有待進(jìn)一步解決，已經(jīng)取得的成果有待進(jìn)一步鞏固，加快振興的巨大潛力有待進(jìn)一步發(fā)揮。雖然講“全面振興”，但東北地區(qū)突出的還是老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)騰飛問題，尤其是用先進(jìn)技術(shù)改造，用信息化、綠色化和服務(wù)化提升，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端買進(jìn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加有效供給，把存量資源轉(zhuǎn)化為增量要素。從東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的固有矛盾和實踐過程看，東北振興的主體雖為四省區(qū)地方政府，但關(guān)鍵仍在中央政策紅利。因為“振興”主要解決的是盤活存量問題，而東北的存量資源主要集中在工業(yè)和國企，特別是央企。

東北振興更多涉及的是體制性、歷史性矛盾。按照習(xí)總書記要求做好“老字號”“原字號”和“新字號”三篇大文章，必須發(fā)揮好中央和地方兩個積極性。一是中央政府應(yīng)繼續(xù)加大對東北振興的扶持力度。不僅要通過增加轉(zhuǎn)移支付等渠道，為東北地區(qū)承擔(dān)必須承擔(dān)的改革成本，尤其要通過強化政策保障和資金整合，使東北地區(qū)早日重新回到全國最發(fā)達(dá)地區(qū)的行列。一定意義上講，甚至并不需要特殊的政策傾斜，只需進(jìn)一步提高政策扶持含金量。譬如，比照西部政策，在東北振興未來15年間（2030年），所得稅由25%減少到15%；比照上海等自貿(mào)試驗區(qū)改革開放試點政策，盡快啟動建立中俄自貿(mào)區(qū)，先行先試，積累經(jīng)驗，在“一帶一路”框架下深化對俄合做。

二是地方政府應(yīng)千方百計、凝心聚力抓振興。一方面要發(fā)揮滾石上山、爬坡過坎的精神，抓好組織實施和推進(jìn)落實，做好自己的功課，持續(xù)釋放中央支持東北振興的政策紅利；另一方面，東北四省區(qū)應(yīng)學(xué)會抱團(tuán)取暖，協(xié)作聯(lián)動、合力攻堅，要在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、市場體系和開發(fā)優(yōu)勢資源上尋求“協(xié)同”，共同應(yīng)對和破解經(jīng)濟(jì)壓力帶來的挑戰(zhàn)。

促發(fā)展：靠創(chuàng)新驅(qū)動

回顧過去，東北地區(qū)主要依靠資源等要素投入和規(guī)模擴張的粗放型發(fā)展方式推動經(jīng)濟(jì)增長。在我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)下，東北又走到一個新的歷史關(guān)口——老路走不通，新路在哪里？抓住新一輪東北振興機遇，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶頸問題，靠什么？關(guān)鍵靠創(chuàng)新，靠實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。只有通過打好“創(chuàng)新牌”，才能打贏振興發(fā)展的攻堅戰(zhàn)。創(chuàng)新驅(qū)動的本質(zhì)是指依靠自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟(jì)社會的支撐和引領(lǐng)作用，大幅提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和企業(yè)競爭力不斷提升。不僅資源環(huán)境約束加劇，也開始出現(xiàn)勞動力特別是技能勞動力短缺約束，且應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)低迷，出口拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用也明顯減弱，提高出口產(chǎn)品科技含量和附加值顯得更加緊迫。這就要求推動經(jīng)濟(jì)增長由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

東北地區(qū)怎樣實現(xiàn)這一新舊增長方式轉(zhuǎn)型、新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)變，在未來發(fā)展中重新回到引領(lǐng)型發(fā)展的位置？答案要切換動力，一定要靠創(chuàng)新驅(qū)動。東北地區(qū)要破解目前的困境，就必須把創(chuàng)新驅(qū)動作為核心戰(zhàn)略和總開關(guān)牢牢抓在手上。哈爾濱、長春、沈陽和大連要率先創(chuàng)新，給東北全域提供支撐，尤其是要充分發(fā)揮四城市的率先引領(lǐng)和輻射帶動作用，形成“4+X”的區(qū)域創(chuàng)新格局。東北四省區(qū)應(yīng)按照國家自主創(chuàng)新示范區(qū)布局，找準(zhǔn)定位，揚長補短，不斷強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，形成分工互補的區(qū)域創(chuàng)新整體，成為帶動全域創(chuàng)新發(fā)展的引擎，在推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新中贏得未來。

這家位于黑龍江綏化市食品產(chǎn)業(yè)大園區(qū)的冰榕生物科技有限公司定位于智能化生產(chǎn)加工，于2014年10月正式生產(chǎn)，是黑龍江省第一家也是唯一一家工廠化生產(chǎn)杏鮑菇企業(yè)。目前日產(chǎn)菌包4萬袋，出成品菇16萬噸，菇芽、菇片4萬噸。    

想崛起：靠開放市場

實踐表明，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低，與市場化水平的高低呈正相關(guān)關(guān)系。所以，構(gòu)建統(tǒng)一開放大市場和競爭有序的營商環(huán)境，有利于推動?xùn)|北地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、激發(fā)社會創(chuàng)造力。近年來，東北地區(qū)以商事制度改革為突破口，圍繞進(jìn)一步理順政府與市場的關(guān)系推出了許多重要舉措，取得了顯著成效。但是，改革開放三十多年至今，東北仍然是計劃經(jīng)濟(jì)時代遺留官僚主義比較嚴(yán)重地區(qū)，改革動力不足，市場化程度很低。有資料顯示，東北地區(qū)的市場化程度總指數(shù)低于東部沿海地區(qū)，在內(nèi)地31個省份中遼寧省排名第10位，吉林省第18位，黑龍江省第21位。

而在政府與市場關(guān)系的市場化指數(shù)方面，遼寧省排第15位，吉林省第20位，黑龍江省第27位。實踐也表明，市場化制度改革在推動各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了非常重要的作用，加快市場化改革，在觀念和行為上擺脫對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的依賴，是振興東北老工業(yè)基地的根本出路，加快市場化進(jìn)程，不僅有利于打破舊的經(jīng)濟(jì)體制束縛，加快企業(yè)向真正的市場經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變，而且也有利于加速東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，在“一帶一路”建設(shè)中重構(gòu)東北地區(qū)對外開放新格局。

為此，我們應(yīng)該反思的是，為什么東北地區(qū)過去十幾年國企改革沒有取得實質(zhì)性進(jìn)步，民營經(jīng)濟(jì)成長緩慢，一些地方政府和企業(yè)依然習(xí)慣于在舊的邏輯中打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)？經(jīng)驗告訴我們，東北老工業(yè)基地蓄勢崛起的根本出路在于加快市場化制度改革。（編輯：張琳）