政務(wù)誠信建設(shè)與《國際準(zhǔn)則》

圖片來源：視覺中國 （作者：張燕玲，中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員、前中國銀行副行長、國際商會執(zhí)行董事） 2016年12月30日，《國務(wù)院關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）以國發(fā)[2016]76號文件形式公布于眾。 《指導(dǎo)意見》認(rèn)為，加強政務(wù)誠信建設(shè)，是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革和加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府效能的必然要求，是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，對于進一步提升政府公信力、引領(lǐng)其他領(lǐng)域信用建設(shè)、弘揚誠信文化、培育誠信社會具有重要而緊迫的現(xiàn)實意義。 十分巧合的是，在《指導(dǎo)意見》公布的前一天，即2016年12月29日，中國人民大學(xué)重陽金融研究院與商務(wù)部中國國際經(jīng)濟合作協(xié)會供應(yīng)鏈金融委員會聯(lián)合召開2016年版國際商會（ICC）和歐洲民意與市場調(diào)查協(xié)會（現(xiàn)稱世界專業(yè)研究人協(xié)會ESOMAR）聯(lián)合頒布的《市場、觀點、社會調(diào)查和數(shù)據(jù)分析國際準(zhǔn)則》（以下簡稱《國際準(zhǔn)則》）報告發(fā)布會暨主題研討會。會議對民調(diào)行業(yè)從業(yè)人員自律的規(guī)范框架的最新修訂進行了解讀，對世界民調(diào)行業(yè)必須遵循的道德素養(yǎng)和誠信承諾進行了研討。 國際商會強調(diào)，這次修訂的最新準(zhǔn)則再度重申了我們常年以來對促進高水準(zhǔn)的道德行為的重視和承諾。在這個被數(shù)據(jù)和信息推動的時代，保護好所有參與調(diào)研項目成員這點實在是至關(guān)重要。 作為過去數(shù)十年都非常成功，被所有世界專業(yè)研究人協(xié)會成員組織贊成，以及被全世界超過六十家協(xié)會接受的《國際準(zhǔn)則》，在這次修訂后依然會作為自我監(jiān)督框架，來保證調(diào)查對象客戶以及調(diào)研人員的權(quán)益而服務(wù)。 從而，使得我國政務(wù)建設(shè)的《指導(dǎo)意見》與世界民調(diào)行業(yè)的《國際準(zhǔn)則》的公開發(fā)布在時間節(jié)點上恰好同步，為落實《指導(dǎo)意見》中提出的政務(wù)誠信建設(shè)目標(biāo)開拓了更寬廣的途經(jīng)，提供了更方便的條件。 《指導(dǎo)意見》提出，要探索構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠信監(jiān)督體系，是政務(wù)誠信建設(shè)認(rèn)識和理論上的重大突破。特別是《指導(dǎo)意見》格外重視“建立社會監(jiān)督和第三方機構(gòu)評估機制”，與建立政務(wù)誠信專項督導(dǎo)機制、建立橫向政務(wù)誠信監(jiān)督機制并列，更是以往從未如此明確的。這足以說明沒有客觀的信用機構(gòu)，沒有脫離利害關(guān)系的第三方機構(gòu)科學(xué)的評估機制的有力支撐，是無法構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)監(jiān)督的完整體系的。 而在國際上，有聲望的民調(diào)企業(yè)與機構(gòu)是公認(rèn)的信用機構(gòu)。它們不是政府利益攸關(guān)方，能夠為政府的項目投資、業(yè)績評估、信用和滿意度進行第三方獨立調(diào)查，是客觀評估的最可信賴的機構(gòu)。政府經(jīng)常依重民調(diào)結(jié)果調(diào)整自己的施政政策，民調(diào)的評估結(jié)果最容易為利益攸關(guān)各方欣然接受。 《指導(dǎo)意見》認(rèn)為，深入開展政務(wù)誠信建設(shè)，有利于營造風(fēng)清氣正的社會風(fēng)氣，培育良好經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。 受政府聘用的民調(diào)企業(yè)與機構(gòu)進行民意調(diào)查過程中，自始至終都必須遵循《國際準(zhǔn)則》的約束和指引，在信息的釆集、整理、分析和成果公布各環(huán)節(jié)，必須始終堅守公正、真實的原則，運用科學(xué)的技術(shù)手段，得出數(shù)據(jù)能夠充分支撐的唯一結(jié)論，為社會提供一份公允的評價。因此，專業(yè)的民調(diào)企業(yè)與機構(gòu)是第三方機構(gòu)的基石，作為信用服務(wù)機構(gòu)，確實是政務(wù)誠信建設(shè)客觀評估機構(gòu)的不二之選。有關(guān)政務(wù)誠信民調(diào)的干凈數(shù)據(jù)和雄辯的結(jié)果，對于弘揚社會正氣、凝聚公眾的意志、提高企業(yè)的信心將有絕大的助益。 最早有記載的市場調(diào)研活動是1824年8月由美國進行的一次選舉投票調(diào)查，距今已有193年了。最早的《市場營銷與社會調(diào)查國際準(zhǔn)則》是由ESOMAR（歐洲民意與市場調(diào)查協(xié)會）于1948年出版的，距今已69年了。1977年（國際商會）ICC/（歐洲民意與市場調(diào)查協(xié)會）ESOMAR共同制定和頒發(fā)了《銷售和社會調(diào)查業(yè)務(wù)國際準(zhǔn)則》，后經(jīng)1986年、1994年、2007年幾次修訂而逐步完善。本次的《國際準(zhǔn)則》已是第五版了。 我國市場研究行業(yè)歷史，應(yīng)從1987年成立中國社會調(diào)查所開始，1998年業(yè)內(nèi)的百余家企業(yè)、市場調(diào)研機構(gòu)召開了行業(yè)的首次會議，成立了全國市場調(diào)查研究協(xié)會籌備委員會。2001年2月經(jīng)過民政部的批準(zhǔn)，正式成立了中國信息協(xié)會市場調(diào)研分會。2001年底中國市場調(diào)研協(xié)會發(fā)起、要求從2002年1月全行業(yè)正式采用ICC和ESOMAR聯(lián)合頒布的關(guān)于市場調(diào)研的國的準(zhǔn)則，標(biāo)志著中國民調(diào)行業(yè)正式“入世”。這是與國際慣例全面接軌的較早行業(yè)之一。 我國的民調(diào)企業(yè)現(xiàn)在的主要業(yè)務(wù)還是在經(jīng)濟領(lǐng)域，與發(fā)達國家的民調(diào)企業(yè)經(jīng)常深入各個社會領(lǐng)域、承擔(dān)內(nèi)容廣泛的信用評估項目還有很大發(fā)揮積極作用的空間。 更新于2007年的《國際準(zhǔn)則》是被全球范圍價值680億美元的市場研究部門所認(rèn)同的行為標(biāo)準(zhǔn)。本準(zhǔn)則為那些依靠數(shù)據(jù)信息研究為商業(yè)和社會問題提出解決方案的專業(yè)人士們提供了一套獨特的指導(dǎo)原則。 相信各地政府在政務(wù)誠信建設(shè)實踐中能夠越來越重視民意調(diào)查在評估機制中的作用。民調(diào)企業(yè)在《國際準(zhǔn)則》指引下能夠更好地為政務(wù)誠信建設(shè)服務(wù)，盡快實現(xiàn)政務(wù)誠信建設(shè)民意調(diào)查常規(guī)化、法制化，是完善第三方機構(gòu)評估機制落地生根的必然途徑。