京滬深2017年“同題作文”：國企改革、樓市調控

2017年的地方經(jīng)濟布局隨著地方兩會的召開變得清晰，一些市場關注的諸如國企改革、樓市調控等熱點話題，也迎來答案。

北京、上海、深圳是京津冀、長三角、珠三角三大經(jīng)濟圈的領軍者，其2017年舉措具有風向標意義。科技創(chuàng)新有哪些項目？國企改革怎樣突破？采取什么措施調控房地產市場？三城市近日在政府工作報告中，寫了同題而不同內容的文章。

科創(chuàng)建設：一批重點敲定

北京、上海兩大城市，是兩大國家級的科技創(chuàng)新中心，深圳則是全國最具活力的創(chuàng)新城市之一。

國家“十三五”規(guī)劃提出，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。在這一戰(zhàn)略下，2016年上海提出加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，北京提出加快建設全國科技創(chuàng)新中心，強化中關村示范區(qū)創(chuàng)新引領作用。深圳則瞄準打造世界影響力的一流創(chuàng)新中心，提出依托“十大戰(zhàn)略”建國際化創(chuàng)新型城市。

2016年，京滬深三地在科創(chuàng)建設方面都取得了不俗業(yè)績。根據(jù)2017年北京市政府工作報告，2016年，中關村示范區(qū)總收入增長12%以上，北京全市技術合同成交額增長14.1%，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率超過60%。

2017年，科技創(chuàng)新仍是三地政府重點布局的工作。北京提出，要堅持以“三大科學城”建設為主平臺，以高校院所、創(chuàng)新型企業(yè)為主力軍，以重大科研項目和科學工程為抓手，以深化改革為動力，加快建設全國科技創(chuàng)新中心。

為此，北京將采取一系列舉措：主動對接國家科技創(chuàng)新面向2030年的重大項目和重大工程，超前布局腦科學、人工智能、生物技術、石墨烯和第三代半導體等基礎前沿研究，著力提升原始創(chuàng)新能力，打造世界知名科學中心；進一步拓展和優(yōu)化中關村科學城發(fā)展空間，積極承接國家實驗室、“兩機”專項等重大項目；全面落實懷柔科學城發(fā)展規(guī)劃，推進綜合性國家科學中心建設等。

上海提出，全面推進科技創(chuàng)新中心建設，切實把創(chuàng)新落實到創(chuàng)造新的增長點上。其中一大重點是，集中力量建設張江綜合性國家科學中心，依托重大科技基礎設施群籌劃國家實驗室。此外，上海還將繼續(xù)構筑功能型創(chuàng)新平臺，啟動建設、提升改造和培育引導智能制造、生物醫(yī)藥、集成電路等一批共性技術研發(fā)與轉化平臺。

深圳提出，重點做好實施新一輪創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略布局，加快建設國際科技、產業(yè)創(chuàng)新中心等十個方面的工作。要搶抓新一輪科技和產業(yè)變革戰(zhàn)略機遇，制定實施國際科技、產業(yè)創(chuàng)新中心建設方案，強化全國經(jīng)濟中心城市和國家創(chuàng)新型城市地位。

華略智庫·上海城市創(chuàng)新經(jīng)濟研究中心主任任新建點評：京滬深三地在科技創(chuàng)新方面競相發(fā)力，各有亮點，各具優(yōu)勢。其中，北京依靠首都和高校優(yōu)勢，上海借力對外開放，深圳的創(chuàng)新更多源自于民間力量的推動。從各地2017年的工作布局可以看出，接下來各地圍繞科創(chuàng)相關的建設力度將繼續(xù)加大。以上海為例，2016年的“加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”到2017年的“全面推進科技創(chuàng)新中心建設”正體現(xiàn)了這種變化。

國企改革：混改各有側重

京滬深三地2017年國資國企改革，方向確定。

上海市政府工作報告對上海國資改革進行了布局：將深化國資國有企業(yè)改革，加快推進企業(yè)集團整體上市或核心業(yè)務資產上市，推進產融結合，完善功能類、公共服務類國有企業(yè)的法人治理結構，健全考核、激勵和評價機制，開展職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度改革試點。改善非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，鼓勵非公有資本參與國有企業(yè)混合所有制改制。

北京方面則提出，深化國資國企改革，研究推出職業(yè)經(jīng)理人、員工持股等改革試點。以混合所有制改革為突破口，加大企業(yè)調整重組力度。進一步放寬市場準入，促進民營經(jīng)濟發(fā)展。

深圳提出，進一步深化國資國企改革，出臺實施關于深化市屬國有企業(yè)改革促進發(fā)展的實施方案等“1+12”國企改革文件，加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經(jīng)營機制，用好總規(guī)模1500億元的鯤鵬股權投資基金，支持國有企業(yè)通過戰(zhàn)略并購、重組等方式做大做強；加大混合所有制改革力度，探索構建以管資本為主的市場化國有監(jiān)管運營體制；2017年基本實現(xiàn)國有僵尸企業(yè)出清重組等。

上海國有資本運營研究院秘書長羅新宇點評：2017年國企改革的重點是混改，各地把混改作為突破口是抓到點子上了?？紤]到各地的結構調整進程、產業(yè)布局、資產證券化進程等各有特點，未來京滬深將根據(jù)實際情況推進改革。上海強調整體上市，在此基礎上著力推進二次混改，優(yōu)化股權結構，體現(xiàn)為增量的優(yōu)化和存量的調整。深圳民營經(jīng)濟比較發(fā)達，深圳國資改革實際上是謀求再平衡的過程。北京的國資國企改革更多體現(xiàn)出首都功能的保障，在功能性公共服務類領域將加大布局，體現(xiàn)國資的功能導向。

樓市調控：增加供應

房地產調控也是三地2017年的重點工作，因為過去的一年，京滬深三城的樓市都是高燒不退的典型。

“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，同時寫入了2017年上海和深圳的政府工作報告。

其中，上海提出，2017年要加強房地產市場調控，嚴格執(zhí)行調控政策，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。將完善“四位一體”住房保障體系，新增供應5萬套各類保障性住房。

深圳提出，要綜合運用金融、土地、投資等手段，加快研究建立適應市場規(guī)律的房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展基礎性制度和長效機制，有效降低高房價對實體經(jīng)濟的“擠壓”影響。此外，深圳市人才安居房建設的力度也將進一步加大。深圳市預算草案顯示，2017年再向人才安居集團注資300億元，提升深圳市對人才的吸引力和競爭力。

北京則提出，要把握住房的居住屬性，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，以政府為主提供基本保障，以市場為主滿足多層次需求，金融、財稅、土地、市場監(jiān)管等多措并舉，探索建立符合國情市情、適應市場規(guī)律的基礎性制度和長效機制，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

2017年北京將加大中低價位、中小套型普通商品住房供應比例，保障房建設籌集5萬套、竣工6萬套。棚戶區(qū)改造3.6萬戶。完成1.5萬套自住型商品住房供地。

經(jīng)濟學家李迅雷點評：從三地政府調控舉措來看，總體政策思路還是以穩(wěn)為主，而控制房地產價格上漲將作為一個非常重要的目標。在此背景下，預計2017年房價將平穩(wěn)運行。