高攀、鄭啟航：特朗普貿(mào)易政策對(duì)TPP明拋棄暗“借殼”？

高攀、鄭啟航 當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月3日，美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)特朗普宣布提名里根政府時(shí)期的貿(mào)易官員羅伯特·萊特希澤出任美國(guó)貿(mào)易代表一職，至此特朗普的貿(mào)易政策團(tuán)隊(duì)已初步成形。 貿(mào)易是特朗普競(jìng)選的核心主題，他曾承諾上任后退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、就北美自貿(mào)協(xié)定重新談判、對(duì)進(jìn)行不公平貿(mào)易的國(guó)家征收懲罰性關(guān)稅。特朗普會(huì)否兌現(xiàn)這些競(jìng)選承諾、其貿(mào)易決策機(jī)制是否有效都備受關(guān)注。 在提名美國(guó)貿(mào)易代表人選之前，過(guò)去幾周特朗普的過(guò)渡團(tuán)隊(duì)已宣布設(shè)立白宮國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)主任和國(guó)際談判特別代表的新職位，并透露將給予商務(wù)部更大貿(mào)易政策制定權(quán)。種種跡象顯示，特朗普正對(duì)美國(guó)過(guò)去50多年的貿(mào)易政策架構(gòu)進(jìn)行大幅改革。 根據(jù)美國(guó)政府部門(mén)的傳統(tǒng)分工，上世紀(jì)60年代起設(shè)立的美國(guó)貿(mào)易代表負(fù)責(zé)制定和協(xié)調(diào)所有政府部門(mén)的總體貿(mào)易政策。但美國(guó)《國(guó)會(huì)山》日?qǐng)?bào)網(wǎng)站日前發(fā)表文章認(rèn)為，特朗普政府的貿(mào)易政策制定權(quán)似乎正從美國(guó)貿(mào)易代表辦公室轉(zhuǎn)向其精選的少數(shù)“親信”，主要是商務(wù)部長(zhǎng)提名人選威爾伯·羅斯和白宮國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)主任提名人選彼得·納瓦羅。 從特朗普目前宣布的政策架構(gòu)來(lái)看，美國(guó)貿(mào)易代表的政策影響力將排在商務(wù)部長(zhǎng)和白宮國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)主任之后，未來(lái)美國(guó)貿(mào)易代表要贏得海外貿(mào)易伙伴的尊重和信任將變得非常困難。 美國(guó)智庫(kù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所資深研究員赫夫鮑爾認(rèn)為，特朗普讓商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)美國(guó)貿(mào)易政策制定與以往慣例有著極大不同，將會(huì)遭到美國(guó)國(guó)會(huì)的反對(duì)。因此，特朗普政府貿(mào)易政策制定和落實(shí)的效率、白宮與國(guó)會(huì)的關(guān)系、美國(guó)與其他貿(mào)易伙伴的關(guān)系都將面臨新的考驗(yàn)。 去年11月，特朗普曾宣布入主白宮后的“百日新政”計(jì)劃，其中包括上任第一天將簽署退出TPP的意向聲明。特朗普在競(jìng)選中也曾多次抨擊TPP將“摧毀”美國(guó)制造業(yè)，承諾當(dāng)選后不再簽署大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，而是注重一對(duì)一的雙邊貿(mào)易協(xié)定談判。 特朗普上任后真的會(huì)放棄TPP嗎？美國(guó)貿(mào)易專家認(rèn)為，特朗普政府不大可能會(huì)在2017年就TPP采取任何立法行動(dòng)，但可能會(huì)在2018年后重新審視TPP對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略的影響，不排除就某些條款重新談判后給TPP“改名”、轉(zhuǎn)而接受TPP的可能性。 短期來(lái)看，特朗普很難軟化退出TPP的政策立場(chǎng)，但在未來(lái)某個(gè)時(shí)候特朗普很可能會(huì)對(duì)TPP進(jìn)行“重新包裝”，“取一個(gè)不同的名字”，告訴支持者他“拋棄了TPP”但達(dá)成了一個(gè)對(duì)美國(guó)更好的貿(mào)易協(xié)定。 美國(guó)媒體預(yù)計(jì)，特朗普上任后很快會(huì)啟動(dòng)重談北美自貿(mào)協(xié)定，墨西哥與加拿大也已表示愿意就升級(jí)北美自貿(mào)協(xié)定展開(kāi)討論。 美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)提名人選羅斯曾批評(píng)北美自貿(mào)協(xié)定給予墨西哥過(guò)多稅收競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使得許多美國(guó)企業(yè)將工廠搬遷到墨西哥生產(chǎn)，然后再將組裝后的產(chǎn)品運(yùn)回美國(guó)銷售。事實(shí)上，北美自貿(mào)區(qū)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展已形成比較成熟的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，重新商談北美自貿(mào)協(xié)定可能會(huì)改變?cè)械墓?yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)而增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。 美國(guó)國(guó)會(huì)議員對(duì)于重談北美自貿(mào)協(xié)定也存在分歧。積極支持重新談判的民主黨參議員表示，會(huì)建議特朗普政府就原產(chǎn)地規(guī)則、投資爭(zhēng)端解決機(jī)制、環(huán)境和勞工保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等議題重新進(jìn)行談判。還有國(guó)會(huì)議員警告，退出北美自貿(mào)協(xié)定會(huì)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成損失。 據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，特朗普政府正考慮通過(guò)行政命令或者作為稅改計(jì)劃的一部分，以“邊境稅收調(diào)整”的名義對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收高達(dá)10%的關(guān)稅，以促進(jìn)美國(guó)貿(mào)易平衡。 另外，隨著強(qiáng)硬派官員加入特朗普貿(mào)易政策團(tuán)隊(duì)，外界預(yù)期特朗普政府可能會(huì)更加積極地采取貿(mào)易救濟(jì)措施來(lái)保護(hù)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，包括反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查和保障措施等，美國(guó)與其他國(guó)家可能會(huì)爆發(fā)更多貿(mào)易摩擦。 不過(guò)，特朗普?qǐng)?zhí)政團(tuán)隊(duì)在貿(mào)易政策上并非“鐵板一塊”。候任副總統(tǒng)彭斯是自由貿(mào)易的支持者，特朗普提名的白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任加里·科恩、財(cái)政部長(zhǎng)人選史蒂文·努欽也都支持共和黨傳統(tǒng)的自由貿(mào)易政策立場(chǎng)，反對(duì)將縮小貿(mào)易逆差作為美國(guó)的貿(mào)易政策目標(biāo)和征收懲罰性關(guān)稅。這預(yù)示著特朗普要落實(shí)競(jìng)選中那些極端的征稅承諾也會(huì)遭遇內(nèi)部阻力。（作者為新華社記者）