2000年走一小步，10年跨一大步，0.7年從“設(shè)計(jì)圖”到“施工圖”，2017年首日，“鹽改”方案正式實(shí)施，成都食鹽市場(chǎng)因保障充分未見(jiàn)明顯變化

 

2016年4月22日，國(guó)務(wù)院公布的《鹽業(yè)體制改革方案》提出，下一步要取消食鹽產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)域限制，改革食鹽定價(jià)機(jī)制和工業(yè)鹽管理，鼓勵(lì)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)銷(xiāo)一體，通過(guò)兼并重組等方式不斷做優(yōu)做強(qiáng)，為行業(yè)健康發(fā)展提供動(dòng)力。

根據(jù)《鹽業(yè)體制改革方案》， 取消食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能銷(xiāo)售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷(xiāo)售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷(xiāo)售數(shù)量并建立銷(xiāo)售渠道，以自有品牌開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷(xiāo)售。

同時(shí)，取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷(xiāo)售的規(guī)定，允許向食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)鹽并開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨省經(jīng)營(yíng)，省級(jí)以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)鹽業(yè)企業(yè)依托現(xiàn)有營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開(kāi)展綜合性商品流通業(yè)務(wù)。

昨日起，《鹽業(yè)體制改革方案》正式實(shí)施，記者走訪市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，目前成都市場(chǎng)上食鹽的品種和價(jià)格并未出現(xiàn)明顯的變化，總體上成都市場(chǎng)食鹽供應(yīng)有充分保障。

鹽改后食鹽市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)多元化

記者看到，目前成都市各大超市中占比最多的仍是四川順城鹽品股份有限公司、四川南充順城鹽化有限責(zé)任公司、四川久大制鹽責(zé)任有限公司等四川制鹽企業(yè)生產(chǎn)的食鹽，種類(lèi)以加碘、低碘、無(wú)碘等為主。以紅旗連鎖為例，店內(nèi)貨架上一共有十余種食鹽在售，350克裝的川晶和邦綠色食品加碘售價(jià)最低，1.5元一袋。四川久大制鹽有限責(zé)任公司進(jìn)口的五島灘食用鹽是價(jià)格最貴的一款烹調(diào)鹽，1000克售價(jià)15.2元，這顯示出鹽改后食鹽市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)多元化，滿足消費(fèi)者不同層次的消費(fèi)需求。

在現(xiàn)場(chǎng)，記者隨機(jī)詢問(wèn)了幾位挑選食鹽的消費(fèi)者，對(duì)于這樣的價(jià)格，他們均表示“可以接受”。當(dāng)然也有市民擔(dān)心，如果放開(kāi)食鹽價(jià)格，由企業(yè)自主定價(jià)，鹽價(jià)會(huì)不會(huì)上漲。對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士表示不用太擔(dān)心，“從價(jià)格方面看，市場(chǎng)上食鹽的價(jià)格會(huì)因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)主體的增加而降低，且價(jià)格分布帶會(huì)愈加細(xì)化。”他告訴記者，以往國(guó)家規(guī)定了食鹽價(jià)格，許多具備專(zhuān)門(mén)功能的鹽，如給糖尿病人的專(zhuān)用鹽等，企業(yè)并沒(méi)有動(dòng)力去生產(chǎn)。鹽改之后，企業(yè)會(huì)相應(yīng)增加新品研發(fā)投入，再加上企業(yè)之間互相競(jìng)爭(zhēng)，食鹽品類(lèi)會(huì)越來(lái)越豐富，消費(fèi)者也將有機(jī)會(huì)購(gòu)買(mǎi)到真正需要的種類(lèi)。

成都鹽業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，對(duì)于老百姓而言，在不久的將來(lái)，鹽業(yè)市場(chǎng)中將有更多更大的自由選擇權(quán)。這意味著，買(mǎi)鹽會(huì)如買(mǎi)菜，品種多樣，可供選擇，可以買(mǎi)高大上的“高端鹽”，也可以買(mǎi)一兩塊錢(qián)的普通鹽。

家住錦江區(qū)的王麗群阿姨是家里的“大廚師”，每天做飯給家人吃。在她看來(lái)，鹽價(jià)放開(kāi)對(duì)小家庭來(lái)說(shuō)影響不是很大。“一天吃多少鹽我還真不知道，不過(guò)一般一包300克的加碘鹽，我們家四口人吃一個(gè)月左右。”王阿姨說(shuō)。對(duì)于大部分“煮”婦們來(lái)說(shuō)，鹽價(jià)漲跌對(duì)她們影響有限。“一個(gè)月用1袋，兩三塊錢(qián)，和其他食材比起來(lái)，基本可以忽略不計(jì)了。”王阿姨說(shuō)。

四川鹽業(yè)將如何殺出重圍

此前，據(jù)媒體報(bào)道，在食鹽銷(xiāo)售的利益分配中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)獲取的利益比為1：3。食鹽出廠后，通常以大包（50公斤/包）包裝賣(mài)給省、市級(jí)鹽業(yè)公司，由他們分裝成小包裝（250克－500克不等）之后賣(mài)出。以四川綠色食品食用鹽為例，制鹽企業(yè)久大集團(tuán)出廠價(jià)為1750元/噸，鹽業(yè)公司批發(fā)價(jià)為3688元/噸，最終到達(dá)消費(fèi)者手中為4285元/噸，大部分利潤(rùn)被流通環(huán)節(jié)獲取。

四川省鹽業(yè)總公司下設(shè)11個(gè)分公司，122個(gè)子公司，形成了遍布全省的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。但現(xiàn)在，允許制鹽生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷(xiāo)售領(lǐng)域，允許鹽業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)，鹽業(yè)公司面臨的挑戰(zhàn)大于機(jī)遇，傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)將經(jīng)受巨大沖擊。機(jī)構(gòu)眾多、人員富余、效率不高等問(wèn)題，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的要求，將倒逼鹽業(yè)公司深化企業(yè)改革，構(gòu)建新的體制機(jī)制，主動(dòng)對(duì)接市場(chǎng)。至于要不要自建銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)時(shí)制鹽生產(chǎn)企業(yè)的態(tài)度并不明朗。

當(dāng)然，受到鹽改影響的，還有全國(guó)最大的井礦鹽生產(chǎn)企業(yè)久大集團(tuán)及鹽都自貢。媒體報(bào)道，這個(gè)自貢最大也最有代表性的制鹽企業(yè)，目前陷入了發(fā)展的低谷。久大集團(tuán)2014年銷(xiāo)售收入12.38億元，同比下滑12.2%，連續(xù)3年負(fù)增長(zhǎng)。不過(guò)，久大集團(tuán)有可能調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從工業(yè)鹽、食鹽并重向以食鹽為主、工業(yè)鹽為輔轉(zhuǎn)變，開(kāi)發(fā)高附加值的食鹽產(chǎn)品。

而隨著“鹽改”方案的實(shí)施，自貢鹽業(yè)已經(jīng)到了不得不拼搶市場(chǎng)的地步，否則仍然可能被殘酷的市場(chǎng)淘汰。據(jù)介紹，自貢的制鹽優(yōu)勢(shì)非常突出。資源富、產(chǎn)品優(yōu)、裝備強(qiáng)、產(chǎn)能大，自貢建成了國(guó)內(nèi)目前規(guī)模最大、配套最全的井礦鹽生產(chǎn)基地，擁有全國(guó)最完整的鹽鹵化工體系。在自貢的規(guī)劃里，到“十三五”末，自貢將以久大集團(tuán)為龍頭，鹽年產(chǎn)銷(xiāo)量突破500萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入100億元，有望建成國(guó)內(nèi)最大的生活用鹽生產(chǎn)基地，并形成世界一流的真空制鹽研發(fā)、生產(chǎn)和技術(shù)輸出基地。

延伸閱讀——

看看古代“鹽改”是如何進(jìn)行的

一直以來(lái)，由于國(guó)內(nèi)鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)被行政管控，屬于傳統(tǒng)的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)模式，中國(guó)鹽業(yè)總公司及旗下各級(jí)鹽業(yè)公司控制著行業(yè)的流通環(huán)節(jié)，既是管理者，又參與經(jīng)營(yíng)。

這樣的產(chǎn)業(yè)模式導(dǎo)致，一方面處于產(chǎn)業(yè)鏈前段的生產(chǎn)企業(yè)無(wú)自主定價(jià)權(quán)，利潤(rùn)微??；另外一邊，終端的消費(fèi)者則購(gòu)鹽成本較高，而中間環(huán)節(jié)的鹽業(yè)公司則依靠壟斷帶來(lái)暴利，被外界詬病

實(shí)際上，本世紀(jì)初開(kāi)始，關(guān)于鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)的改革就已經(jīng)開(kāi)始，但一直進(jìn)展不大。

2002年，第一次鹽改的草案形成，但由于當(dāng)時(shí)的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委鹽業(yè)管理辦公室撤銷(xiāo)，改革被擱淺；2005年，國(guó)家發(fā)改委再次提出要制定鹽業(yè)改革方案，并在2007年形成新的草案。但此后，鹽業(yè)的管理工作由發(fā)改委移交到工信部，鹽改工作再度擱淺。

2009年11月，國(guó)家發(fā)改委和工信部組建的鹽業(yè)體制改革小組，再次提出鹽業(yè)體制改革方案初稿。但因種種原因，該方案又未能成行。

“2000年至今，國(guó)內(nèi)的鹽改方案曾經(jīng)先后6次提出，但均都無(wú)疾而終。”中國(guó)鹽業(yè)反壟斷律師鄒佳萊表示，算起來(lái)，本次重新提出的鹽改方案已經(jīng)是“第七版”。

然而，鹽，與國(guó)家財(cái)稅、人民生活息息相關(guān)。在中國(guó)歷史上的不少朝代都曾進(jìn)行過(guò)“鹽改”：先秦時(shí)期齊國(guó)已推出以“官山海”為核心的鹽改政策；漢代甚至舉行過(guò)全國(guó)性的“鹽鐵會(huì)議”討論鹽改……

清代鹽票

先秦時(shí)期齊國(guó)推出“官山海”鹽改方案

《管子》：“海王之國(guó)，謹(jǐn)正鹽筴”

中國(guó)歷史上最有影響的一次鹽政改革，出現(xiàn)在先秦時(shí)的齊國(guó)。齊國(guó)相國(guó)、中國(guó)古代著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家管仲向國(guó)君齊桓公提出了一攬子“改革計(jì)劃”，其中就含有鹽政改革。

對(duì)于這次鹽改，《管子·海王》中有詳細(xì)記載。管子首先向齊桓公提出了“官山海”思想，所謂“官山海”，就是政府專(zhuān)營(yíng)山海資源。齊國(guó)是近海諸侯國(guó)，海洋資源豐富，管子認(rèn)為，可以利用海洋資源成為雄霸一方的大國(guó)。

管子的核心觀點(diǎn)只有八個(gè)字：“海王之國(guó)，謹(jǐn)正鹽筴。”大概意思是，如果靠海洋資源成為強(qiáng)國(guó)，就要善于利用鹽業(yè)政策。齊桓公不明所以，管仲便詳細(xì)闡述了自己的食鹽專(zhuān)營(yíng)主張，稱人總要食鹽，將稅加到鹽價(jià)里，財(cái)政收入穩(wěn)定，比明的征收人頭稅獲利更多。更重要的是，如果國(guó)君發(fā)號(hào)施令向全民征稅肯定要遭到反對(duì)，加在鹽價(jià)里，每人都逃不了，這才是管理國(guó)家財(cái)政的方法。管仲原話是這樣說(shuō)的：“使君施令曰：吾將籍于諸君吾子，則必囂號(hào)。今夫給之鹽策，則百倍歸于上，人無(wú)以避此者，數(shù)也。”

就管仲提出的鹽改意見(jiàn)，齊桓公又反問(wèn)道：“然則國(guó)無(wú)山海不王乎？”管仲說(shuō)，可以利用別國(guó)的山海資源，“名有海之國(guó)讎鹽于吾國(guó)，釜十五，吾受而官出之以百。”意思是，讓有海的國(guó)家，把鹽賣(mài)給本國(guó)，以每釜15錢(qián)的價(jià)格買(mǎi)進(jìn)，而官方專(zhuān)營(yíng)可按100錢(qián)往外賣(mài)。管仲的“海王”說(shuō)和這種食鹽“低價(jià)收、高價(jià)出”的貿(mào)易方式，乃中國(guó)最早的鹽改理論，實(shí)質(zhì)就是食鹽統(tǒng)購(gòu)、統(tǒng)運(yùn)、統(tǒng)銷(xiāo)，民可生產(chǎn)不可買(mǎi)賣(mài)。管仲的鹽政思想，此后一直影響著中國(guó)鹽業(yè)政策的走向，他因此被后世奉為“鹽宗”。

漢代出臺(tái)“鹽改”大討論會(huì)議紀(jì)要《鹽鐵論》

《漢書(shū)》：昭帝“議罷鹽、鐵、榷酤”

管仲的“官山海”鹽改方案確是一條富國(guó)之道，但于民無(wú)益。明邱濬在其《鹽法考略》中曾批管仲的鹽改：“自管仲興鹽筴，以?shī)Z民利，始開(kāi)鹽禁。”

所以，劉邦（漢高祖）在建立漢朝后，取消食鹽官營(yíng)政策，鼓勵(lì)貿(mào)易流通。據(jù)《史記·貨殖列傳》：“開(kāi)關(guān)梁，弛山澤之禁”。但朝廷讓利于民的“鹽改”政策卻被地方諸侯鉆了空子，中央放開(kāi)鹽業(yè)，一些封國(guó)卻“擅障山澤”。如在海鹽主產(chǎn)區(qū)之一的吳國(guó)，吳王劉濞則下令控制食鹽等資源。《史記·吳王濞列傳》記載：“濞則招致天下亡命者鑄錢(qián)，煮海水為鹽，以故無(wú)賦，國(guó)用富饒。”

由于鹽業(yè)被地方利益集團(tuán)控制，中央財(cái)政收入大為減少，到劉徹（漢武帝）主政時(shí)，軍費(fèi)開(kāi)支浩繁，國(guó)庫(kù)空虛，朝廷遂進(jìn)行“鹽改”，“籠天下鹽鐵”——改回到管仲食鹽官營(yíng)的老路。

元狩四年（公元前119年），漢武帝派孔僅、東郭咸陽(yáng)等官員巡行地方郡國(guó)，在各地設(shè)鹽鐵官署，選拔“故鹽鐵家富者”為鹽官，負(fù)責(zé)具體鹽務(wù)。據(jù)《漢書(shū)·食貨志下》，漢武帝的“鹽改”政策極為嚴(yán)厲：“敢私鑄鐵器、煮鹽者，釱左趾，沒(méi)入其器物。”

同時(shí)，出臺(tái)鹽業(yè)生產(chǎn)扶持政策?！妒酚?middot;平準(zhǔn)書(shū)》記載：“原募民自給費(fèi)，因官器作煮鹽，官與牢盆。”由官府提供煮鹽器具、雇工煮鹽給予費(fèi)用補(bǔ)貼。

但漢武帝的鹽改起初是失敗的，由于配套制度不全，檢查不力，導(dǎo)致鹽價(jià)大漲，官鹽滯銷(xiāo)，財(cái)政收入反而減少了，相反私販乘機(jī)牟利，發(fā)了“鹽改財(cái)”。后來(lái)，財(cái)政大臣桑弘羊派官員空降地方，情況才得到改變，鹽價(jià)回落。

漢武帝的“鹽改”加重了民間負(fù)擔(dān)，晚年他曾下詔自責(zé)，并對(duì)鹽政進(jìn)行調(diào)整。劉弗陵繼位后，鹽改呼聲大漲。始元六年（公元前81年），朝廷在京城長(zhǎng)安舉行了由全國(guó)各地代表參加的“鹽鐵會(huì)議”，就食鹽、鐵器專(zhuān)營(yíng)制度進(jìn)行大辯論，文學(xué)代表要求廢除鹽鐵官營(yíng)制度，“與民休息”，但桑弘羊強(qiáng)烈反對(duì)。

此事記載于《漢書(shū)·昭帝紀(jì)》：“（始元六年）二月，詔有司問(wèn)郡國(guó)所舉賢良、文學(xué)，問(wèn)民所疾苦。議罷鹽、鐵、榷酤。”這是中國(guó)鹽業(yè)史上空前絕后的一次鹽鐵經(jīng)營(yíng)專(zhuān)題大討論。最后形成的會(huì)議紀(jì)要《鹽鐵論》，成為中國(guó)鹽業(yè)發(fā)展史上的重要資料。令人遺憾的是，因?yàn)槭玛P(guān)國(guó)家財(cái)政，朝廷最后并未取消食鹽專(zhuān)營(yíng)，僅作了微調(diào)。

唐代頒發(fā)“榷鹽法”深化“鹽改”

《新唐書(shū)》：“初變鹽法……盡榷天下鹽”

從歷史上看，每朝在開(kāi)國(guó)之初，鹽政大都是開(kāi)放的，產(chǎn)銷(xiāo)自由，讓利于民。如隋文帝曾提倡“與民共之”的政策，承認(rèn)老百姓與朝廷“共有”鹽利，放松對(duì)食鹽開(kāi)采權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的管控。

唐朝繼承了隋的鹽業(yè)開(kāi)放政策，但在“安史之亂”后，也開(kāi)始關(guān)注鹽利在戰(zhàn)時(shí)對(duì)國(guó)家和財(cái)政的重要性。著名書(shū)法家顏真卿在河北平叛時(shí)，借鑒魏晉戰(zhàn)時(shí)“食鹽軍管”制，曾收購(gòu)景城郡（今滄州）產(chǎn)鹽，然后統(tǒng)一加價(jià)出售，解決了軍費(fèi)不足的問(wèn)題。

唐肅宗乾元元年（公元758年）進(jìn)行的“鹽改”，對(duì)唐朝鹽政影響最大。當(dāng)時(shí)，唐肅宗任命度支郎中兼御史中丞第五琦為“鹽鐵使”，主持全國(guó)鹽政改革，推出“榷鹽法”?！缎绿茣?shū)·食貨志四》記載：“初變鹽法，就山海井灶近利之地置監(jiān)院，游民業(yè)鹽者為亭戶，免雜徭。盜鬻者論以法。及琦為諸州榷鹽鐵使，盡榷天下鹽，斗加時(shí)價(jià)百錢(qián)而出之，為錢(qián)一百一十。”

由此，唐朝建立了以監(jiān)院為基礎(chǔ)的食鹽專(zhuān)賣(mài)體系，形成了食鹽民產(chǎn)、官收、官運(yùn)、官售食鹽專(zhuān)賣(mài)方式。第五琦的榷鹽法也叫“就場(chǎng)專(zhuān)賣(mài)制度”，是中國(guó)古代鹽業(yè)史上的一個(gè)創(chuàng)造。

在此基礎(chǔ)上，主持東南財(cái)政的鹽鐵使劉晏進(jìn)一步深化唐朝“鹽改”，控制“批發(fā)”環(huán)節(jié)，將統(tǒng)購(gòu)上來(lái)的食鹽，以低于市場(chǎng)價(jià)批發(fā)給商人，鼓勵(lì)商人運(yùn)銷(xiāo)，確立了民產(chǎn)、官收、商運(yùn)、商售的食鹽專(zhuān)賣(mài)新模式。

唐朝發(fā)揮商人在食鹽流通中的作用，調(diào)動(dòng)了鹽商的熱情，他們批發(fā)到鹽后，“自負(fù)擔(dān)斗石，往與百姓博易”，為能多掙錢(qián)，常常翻山越嶺，深入窮鄉(xiāng)僻壤，服務(wù)百姓。政治家韓愈曾撰《論變鹽法事宜狀》，充分肯定市場(chǎng)和鹽商的作用，反對(duì)戶部侍郎張平叔提出的恢復(fù)官營(yíng)、全面禁榷的鹽法十八條。

唐代后期，朝廷干脆不行鹽禁，統(tǒng)一收榷稅。同時(shí)，朝廷建立“常平鹽制度”，鹽荒時(shí)如果商人囤積居奇，鹽價(jià)“暴貴”，官鹽則“減價(jià)鬻之”，以控制鹽價(jià)。

宋代“鈔引制”成為“鹽改”突破口

《宋史》：宋徽宗時(shí)“改給新法鈔引，許通販”

宋代產(chǎn)鹽分為官制與民制兩類(lèi)，成品鹽由官府統(tǒng)購(gòu)，嚴(yán)禁私賣(mài)，但官府經(jīng)常不能按時(shí)付清鹽本。據(jù)《宋史·食貨志》：“異時(shí)灶戶鬻鹽，與官為市，鹽場(chǎng)不時(shí)償其直，灶戶益困。”另一方面，“鹽價(jià)苦高，私販者眾，轉(zhuǎn)為盜賊，課額大失。”

為此，宋朝推出了多輪“鹽改”。如宋仁宗慶歷八年（公元1048年），朝廷推行“鹽鈔法”。鹽鈔是一種支鹽販鹽的憑證票據(jù)，此法改食鹽官運(yùn)官銷(xiāo)為商運(yùn)商銷(xiāo)，不再以糧換鹽，而以鈔代糧，令商買(mǎi)鈔，鹽商自己運(yùn)銷(xiāo)，經(jīng)營(yíng)成本降低，鹽價(jià)穩(wěn)定。

宋徽宗宣和三年（公元1121年），朝廷又將過(guò)去的鹽稅法全都改為鹽鈔法，允許私人販賣(mài)食鹽。《宋史·食貨志》稱：“凡未賣(mài)稅鹽鈔引及已請(qǐng)算或到倉(cāng)已投暨未投者，并赴榷貨務(wù)改給新法鈔引，許通販。”

鹽鈔，不僅在鹽改史上意義重大，在金融史上也有積極貢獻(xiàn)，它與同樣由鹽商率先使用的“交子”一起，促成了紙幣的誕生。

但“鹽鈔法”執(zhí)行時(shí)弊病多多，就此，宋朝不少政治家要求“深化鹽改”，其中《夢(mèng)溪筆談》作者沈括提出的“鹽改”方案最受重視。宋神宗熙寧八年（公元1075年），沈括向朝廷上交《鹽蠹四說(shuō)》論奏，其中有一點(diǎn)是，建議擴(kuò)大商人銷(xiāo)鹽范圍，減少官賣(mài)。沈括的“鹽改”實(shí)施后很快見(jiàn)效，“鹽人常價(jià)，鈔有定數(shù)”。從宋真宗末年至宋神宗初年，許多產(chǎn)鹽區(qū)一度全部放開(kāi)，讓鹽商進(jìn)入。后又創(chuàng)立“鹽引制”，“引”即一種用來(lái)向商人出售食鹽專(zhuān)賣(mài)權(quán)的有價(jià)販?zhǔn)蹜{證。

此后的元明清三朝，也都有相應(yīng)的“鹽改”方案，但基本上都是在宋朝“鈔引制”基礎(chǔ)上進(jìn)行。其中，以清朝道光十二年（公元1832年）的“鹽改”最為成功，改明朝即實(shí)施的“綱鹽制”為“票鹽制”。據(jù)《清史稿·食貨志》，票鹽可以跨區(qū)經(jīng)營(yíng)，打破專(zhuān)營(yíng)壟斷，鹽價(jià)立馬“暴跌”。

綜合四川日?qǐng)?bào)、成都日?qǐng)?bào)、北京晚報(bào)等