千年中醫(yī)藥終立國法 放寬準入不放松安全監(jiān)管

每經(jīng)編輯 馮彪    

每經(jīng)記者 馮彪

144票贊成、3票反對、3票棄權。12月25日，第十二屆全國人大常務委員會第二十五次會議高票表決通過了中醫(yī)藥法，該法也將于2017年7月1日起施行。

“《中醫(yī)藥法》作為第一部全面、系統(tǒng)體現(xiàn)中醫(yī)藥特點的綜合性法律，將黨和國家關于發(fā)展中醫(yī)藥的方針政策用法律的形式固定下來，將人民群眾對于中醫(yī)藥的期盼和要求用法律的形式體現(xiàn)出來，對于中醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展具有里程碑意義。”在表決通過后全國人大常委會辦公廳舉行的新聞發(fā)布會上，國家中醫(yī)藥管理局局長王國強這樣說。

在本次全國人大常委會會議上，公共文化服務保障法和環(huán)境保護稅法也獲通過。此次常委會會議還決定，第十二屆全國人民代表大會第五次會議于2017年3月5日在北京召開。

增加對藥材“染毒”處罰條款

12月19日，中醫(yī)藥法草案三審稿提交第十二屆全國人大常務委員會第二十五次會議審議。在分組審議過程中，部分全國人大常委會委員和列席常委會的全國人大代表提出了一些建議。

《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，25日正式表決通過的中醫(yī)藥法與此前的草案三審稿相比有多處修改。

比如在三審稿中，雖然規(guī)定“禁止在中藥材種植過程中使用劇毒、高毒農(nóng)藥”，但法律責任部分并未列明對違反這一規(guī)定的處罰措施。在分組審議時，全國人大常委會委員姚勝認為，這是一個禁止性規(guī)范，建議在法律責任一章中規(guī)定違反這一條的處罰內容，否則這個規(guī)范就不完整。這一建議被反映在了正式通過的中醫(yī)藥法中。中醫(yī)藥法第五十八條明確，在中藥材種植過程中使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，依照有關法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰；情節(jié)嚴重的，可以由公安機關對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五日以上十五日以下拘留。

對于中醫(yī)醫(yī)師資格的問題，在分組審議過程中，有的委員提出應該增加準入條件，但也有部分委員認為應該減少一些條件。正式通過的中醫(yī)藥法在第十六條增加規(guī)定：經(jīng)考試取得醫(yī)師資格的中醫(yī)醫(yī)師按照國家有關規(guī)定，經(jīng)培訓、考核合格后，可以在執(zhí)業(yè)活動中采用與其專業(yè)相關的現(xiàn)代科學技術方法。

對于盲人按摩的規(guī)定也是中醫(yī)藥法的亮點之一。在新聞發(fā)布會上，王國強表示，將盲人按摩上升到中醫(yī)藥法的內容，它的法律性、針對性就更強了，更有助于盲人醫(yī)療按摩事業(yè)健康發(fā)展。值得一提的是，與此前的三審稿相比，在正式通過的中醫(yī)藥法中，將盲人按摩相關規(guī)定移到附則中，并單獨成為一條。

中醫(yī)藥法堅持扶持與規(guī)范并重

中醫(yī)藥法在管理制度方面也做出了適合中醫(yī)藥特點的安排。

在新聞發(fā)布會上，全國人大常委會法工委行政法室副主任黃薇表示，中醫(yī)藥法在中醫(yī)診所、中醫(yī)醫(yī)師準入、中藥管理等多個方面對現(xiàn)有的管理制度進行了改革創(chuàng)新，包括將中醫(yī)診所由許可管理改為備案管理，規(guī)定以師承方式學習中醫(yī)和經(jīng)多年實踐，醫(yī)術確有專長的人員，經(jīng)實踐技能和效果考核合格即可取得中醫(yī)醫(yī)師資格；對醫(yī)療機構僅應用傳統(tǒng)工藝配制的中藥制劑品種和委托配制中藥制劑，由現(xiàn)行的許可管理改為備案管理。

實際上，在審議的過程中，也有部分常委會委員提出為了扶持中醫(yī)藥發(fā)展，在降低準入門檻，部分事項由審批改為備案后，如何保證中醫(yī)藥的安全？

王國強表示，為了預防和控制醫(yī)療安全風險，中醫(yī)藥法在強化中醫(yī)藥服務監(jiān)管方面也作了安排：一是國務院中醫(yī)藥局將會根據(jù)中醫(yī)藥法的規(guī)定，制定針對以師承方式學習中醫(yī)或者經(jīng)多年實踐，醫(yī)術確有專長的人員的分類考核辦法，注重對其實踐技能和效果的考核；二是制定中醫(yī)診所備案管理的具體辦法，要求經(jīng)備案的中醫(yī)診所不得開展備案的診療范圍以外的醫(yī)療活動，以限制診療范圍的措施來降低醫(yī)療安全風險；三是對加強日常監(jiān)管提出了具體要求，加強對中醫(yī)藥服務的監(jiān)督檢查。

黃薇表示，中醫(yī)藥法亮點之一體現(xiàn)在堅持扶持與規(guī)范并重，加強對中醫(yī)藥監(jiān)管。例如鼓勵發(fā)展中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖，嚴格管理農(nóng)業(yè)投入品使用，禁止在中醫(yī)藥種植過程中使用劇毒、高毒農(nóng)藥等。

另外，黃薇認為，中醫(yī)藥法的頒布實施，有助于提升中醫(yī)藥的國際影響力，擴大中醫(yī)藥對外交流與合作，增強中華文化軟實力，適應“走出去”戰(zhàn)略的需要。

對于中醫(yī)藥“走出去”的問題，在新聞發(fā)布會后，王國強在接受記者追問時表示，由于文化差異和醫(yī)療市場的競爭，中醫(yī)走出去需要一個過程。“目前如針灸這樣的非藥物療法已經(jīng)走到全球180多個國家。我們現(xiàn)在也在制定中醫(yī)藥‘一帶一路’的規(guī)劃，國家財政也會給予一定支持。” 王國強表示，中醫(yī)藥“走出去”可以按照先易后難的順序分步驟實施。