地方二手車(chē)限遷被指涉嫌行政壟斷 律師團(tuán)“特別法律行動(dòng)”展開(kāi)調(diào)查

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 冒詩(shī)陽(yáng)    

每經(jīng)記者 冒詩(shī)陽(yáng) 每經(jīng)編輯 楊 軍

12月4日，一位長(zhǎng)期從事汽車(chē)行業(yè)反壟斷工作的律師向NBD汽車(chē)（微信號(hào)：NBD-AUTO）透露，在全國(guó)工商聯(lián)汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商商會(huì)的委托下，包括其在內(nèi)的法律團(tuán)隊(duì)正在對(duì)各地二手車(chē)的限遷情況展開(kāi)調(diào)查。

“目前，我們針對(duì)沈陽(yáng)的一個(gè)限遷案例，向沈陽(yáng)市政府相關(guān)部門(mén)發(fā)出了律師函。”上述律師表示，在其看來(lái)，地方政府對(duì)二手車(chē)限遷涉嫌“行政壟斷”，“這是一次特別法律行動(dòng)，沈陽(yáng)是第一站，下一站可能是廣東。”

對(duì)此，全國(guó)工商聯(lián)汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商商會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人向NBD汽車(chē)表示，目前此事正在進(jìn)行中，與沈陽(yáng)市相關(guān)部門(mén)溝通順暢。

中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)流通協(xié)會(huì)）的最新統(tǒng)計(jì)顯示，今年前10個(gè)月，全國(guó)二手車(chē)?yán)塾?jì)交易量為827.7萬(wàn)輛，9.57%的增速遠(yuǎn)未達(dá)到年初的預(yù)測(cè)。

今年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)二手車(chē)便利交易的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)八條），要求各地不得對(duì)“符合國(guó)家在用機(jī)動(dòng)車(chē)排放和安全標(biāo)準(zhǔn)”的二手車(chē)實(shí)施限遷，已經(jīng)實(shí)施限制二手車(chē)遷入政策的地方要在今年5月前取消。

然而，這一政策在執(zhí)行層面進(jìn)行得并不順利，被認(rèn)為是影響二手車(chē)市場(chǎng)活躍度的重要原因。在一些業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，各城市較低的執(zhí)行積極性，是“國(guó)八條”推進(jìn)不利的一個(gè)重要原因。

跨省交易活躍度仍不高

“我們剛剛對(duì)沈陽(yáng)的一個(gè)二手車(chē)限遷案例進(jìn)行了調(diào)查。”上述長(zhǎng)期從事汽車(chē)行業(yè)反壟斷工作的律師向NBD汽車(chē)表示，根據(jù)沈陽(yáng)市的政策，初次登記3年以?xún)?nèi)的二手車(chē)才能在當(dāng)?shù)厣吓啤?/p>

這意味著，沈陽(yáng)市對(duì)車(chē)齡3年以上二手車(chē)采取“一刀切”，均不給予落戶(hù)。

對(duì)此，NBD汽車(chē)試圖聯(lián)系沈陽(yáng)市法制辦、車(chē)管所等部門(mén)，均未果。而在此前《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》對(duì)沈陽(yáng)市相關(guān)部門(mén)的一次采訪(fǎng)中，沈陽(yáng)市環(huán)保局、車(chē)管所相關(guān)負(fù)責(zé)人都表示，限制3年以上二手車(chē)在本地上牌是照章辦事。

根據(jù)流通協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，車(chē)齡在3年以上的車(chē)源占據(jù)二手車(chē)交易的78.6%。沈陽(yáng)市的政策不僅大大影響了當(dāng)?shù)囟周?chē)交易量，還與遼寧省取消二手車(chē)限遷的政策相抵觸。

今年8月底，遼寧省政府發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)二手車(chē)便利交易的實(shí)施意見(jiàn)》，要求各市政府“不得制定實(shí)施限制二手車(chē)遷入政策”，“對(duì)符合國(guó)家在用機(jī)動(dòng)車(chē)第四階段（含）以上排放標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)保定期檢驗(yàn)有效期和年檢有效期內(nèi)的二手車(chē)，予以辦理遷入手續(xù)。”

實(shí)際上，上述遼寧省的政策，只是全國(guó)范圍內(nèi)取消二手車(chē)限遷政策的一個(gè)縮影。根據(jù)流通協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至今年11月初，全國(guó)已有13個(gè)省級(jí)單位對(duì)外公布執(zhí)行國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)取消限遷的配套政策，涉及取消限遷的城市數(shù)量達(dá)到172個(gè)，占到二手車(chē)限遷城市總數(shù)的八成以上。

然而，這卻并沒(méi)有提高二手車(chē)跨省交易的活躍度。“10月，全國(guó)二手車(chē)的轉(zhuǎn)籍比例為21.05%，相比9月下降了3.55%。”12月1日，流通協(xié)會(huì)二手車(chē)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任謝燕鳴向NBD汽車(chē)介紹說(shuō)。

事實(shí)上，這已成為各方聚焦的熱點(diǎn)。“很多省級(jí)政府確實(shí)發(fā)布了取消二手車(chē)限遷的文件，但在很多市級(jí)政府執(zhí)行過(guò)程中，實(shí)際還是沒(méi)有放開(kāi)。”北京市律師行業(yè)協(xié)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)與反壟斷委員會(huì)的一位律師告訴NBD汽車(chē)，“沈陽(yáng)市只是案例之一。”

據(jù)北京大成律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、北京律師協(xié)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)與反壟斷委員會(huì)主任魏士廩介紹，《中華人民共和國(guó)反壟斷法》中規(guī)定：行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，采取專(zhuān)門(mén)針對(duì)外地商品的行政許可，限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)；不得對(duì)外地商品規(guī)定與本地同類(lèi)商品不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者對(duì)外地商品采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施，限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)。

“地方政府的這種做法涉嫌‘行政壟斷’。”魏士廩表示。

地方取消限遷積極性較低

12月1日，流通協(xié)會(huì)發(fā)布的二手車(chē)市場(chǎng)最新數(shù)據(jù)顯示，今年前10個(gè)月，全國(guó)二手車(chē)交易量為827.7萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)9.57%。這并不符合流通協(xié)會(huì)年初對(duì)市場(chǎng)的樂(lè)觀判斷，按照流通協(xié)會(huì)此前預(yù)測(cè)，今年全年二手車(chē)交易量有望突破1200萬(wàn)輛。

據(jù)了解，按照今年3月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布“國(guó)八條”，強(qiáng)調(diào)“各地人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，不得制定實(shí)施限制二手車(chē)遷入政策。符合國(guó)家在用機(jī)動(dòng)車(chē)排放和安全標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)保定期檢驗(yàn)有效期和年檢有效期內(nèi)的二手車(chē)均可辦理遷入手續(xù)……已經(jīng)實(shí)施限制二手車(chē)遷入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。”

然而，對(duì)此政策，相關(guān)地方執(zhí)行的積極性卻較低。截至6月初，全國(guó)僅有3個(gè)城市取消限遷。據(jù)知情人士介紹，直到壓力逐漸增大，公布取消限遷政策的省份才在四季度漸漸增長(zhǎng)到13個(gè)。

“交易量滯后的原因就是，地方限遷政策影響了二手車(chē)市場(chǎng)交易的活躍度。”流通協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)肖政三向NBD汽車(chē)表示，“我們12月1日還在與商務(wù)部溝通，希望取消限遷能夠較好地落地，對(duì)二手車(chē)交易帶來(lái)巨大帶動(dòng)。”

然而，與“國(guó)八條”二手車(chē)遷入符合“在用車(chē)”標(biāo)準(zhǔn)相違背的是，包括鄭州、大連、烏蘭浩特等其他多座城市都在近期收緊二手車(chē)遷入標(biāo)準(zhǔn)。NBD汽車(chē)了解到，鄭州從11月起對(duì)國(guó)IV排放標(biāo)準(zhǔn)以下二手車(chē)實(shí)施限遷。

“很多地方把二手車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)提高到了國(guó)IV，但不符合標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)并沒(méi)有因此淘汰，只是限制了流轉(zhuǎn)交易。”流通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)沈榮向NBD汽車(chē)者表示，“這實(shí)際上對(duì)于環(huán)保并無(wú)幫助，反而限制了老舊車(chē)的淘汰路徑。”

在部分業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，地方對(duì)取消二手車(chē)限遷的“抵觸”，主要是基于環(huán)保和稅收的考量。然而，在沈榮看來(lái)，促進(jìn)二手車(chē)市場(chǎng)的活躍度將有助于新車(chē)銷(xiāo)量增長(zhǎng)，而促進(jìn)二手車(chē)跨地域流轉(zhuǎn)有利于老舊車(chē)淘汰，從全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看，這也是對(duì)環(huán)保有利的做法。