讓“有恒產(chǎn)者有恒心”——國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人解讀完善產(chǎn)權(quán)保護制度

新華社記者林暉、安蓓、陳煒偉

產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟有效運行的基礎(chǔ)。針對27日公布的《中共中央　國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人接受了新華社記者專訪。

產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石

問：完善產(chǎn)權(quán)保護制度有何重大意義？

答：完善產(chǎn)權(quán)保護制度是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。完善社會主義市場經(jīng)濟體制，必須堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，保護產(chǎn)權(quán)是落實兩個“毫不動搖”的基礎(chǔ)。隨著改革開放的深入推進，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局基本形成，各種資本流動、重組、融合日益頻繁，各類財產(chǎn)權(quán)都要求有完善的產(chǎn)權(quán)保護制度作保障。

完善產(chǎn)權(quán)保護制度是創(chuàng)造良好預(yù)期、增強社會信心的現(xiàn)實需要。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動能轉(zhuǎn)換相互交織，經(jīng)濟下行壓力加大。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要有效應(yīng)對各種挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展，必須穩(wěn)定社會預(yù)期、增強社會信心。做到這一點，保護好產(chǎn)權(quán)尤為關(guān)鍵。有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心。

完善產(chǎn)權(quán)保護制度是促進社會公平正義的重要舉措。公平是產(chǎn)權(quán)保護的核心原則。公民財產(chǎn)權(quán)得到平等有效保護，是社會公平正義的基本內(nèi)涵和重要體現(xiàn)。我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，社會財富不斷積累和壯大，中等收入群體日漸擴大，人們對產(chǎn)權(quán)安全性的要求越來越迫切。必須加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，依法保護公民產(chǎn)權(quán)權(quán)益和創(chuàng)新收益，增強人民群眾財產(chǎn)財富安全感，營造公平公正的社會環(huán)境。

著力解決產(chǎn)權(quán)保護的突出問題

問：我國產(chǎn)權(quán)保護有哪些重點問題需要解決？

答：一是對各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益平等保護。我國憲法和法律對產(chǎn)權(quán)保護已有明確規(guī)定，但由于歷史原因，仍存在一些法律制度規(guī)定和執(zhí)法司法實踐對不同所有制產(chǎn)權(quán)保護不夠同等，一方面，國有資產(chǎn)流失的問題仍然存在，另一方面，對非公有產(chǎn)權(quán)的保護弱于對公有特別是國有產(chǎn)權(quán)的保護。相關(guān)立法應(yīng)按照“同等保護”的標(biāo)準(zhǔn)逐步調(diào)整完善，具體執(zhí)法司法行為應(yīng)按照“同等保護”的要求進一步規(guī)范。

二是甄別和糾正涉及產(chǎn)權(quán)的錯案冤案。改革開放以來，我國司法體制不斷完善，司法對產(chǎn)權(quán)的保護力度不斷加大，但一些地方由于司法不夠公平、不夠規(guī)范導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)受到侵害的現(xiàn)象仍然存在。為了維護法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威，經(jīng)濟案件中的錯案冤案應(yīng)依法予以糾正，尤其是對社會反響較大、存在較多疑點的案件，甄別和糾正一些典型案例，有利于給社會以法治引導(dǎo)，喚起社會各界對保護產(chǎn)權(quán)的普遍認知，讓人民群眾感受到公平正義。

三是妥善處理企業(yè)特別是民營企業(yè)過去的經(jīng)營不規(guī)范問題。長期以來，各類企業(yè)特別是民營企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中存在一些違規(guī)經(jīng)營甚至涉嫌違法行為。為此一些民營企業(yè)憂心忡忡，也造成一些人心思不定、投資意愿不強。妥善處理這一問題，對穩(wěn)定社會預(yù)期意義重大。

四是有效解決民營企業(yè)違法案件中司法不規(guī)范問題。企業(yè)和公民財產(chǎn)權(quán)受到侵犯，執(zhí)法司法不夠規(guī)范是一個重要原因。特別是在少數(shù)地方執(zhí)法隨意性大、行政干預(yù)司法、利用刑事手段干預(yù)一般經(jīng)濟糾紛、濫用強制措施、處置涉案財產(chǎn)時任意牽連合法財產(chǎn)等，這些行為導(dǎo)致企業(yè)特別是民營企業(yè)和企業(yè)主財產(chǎn)權(quán)受到侵害。要通過規(guī)范司法行為，使司法成為產(chǎn)權(quán)保護的有力保障。

五是營造保護產(chǎn)權(quán)的良好社會環(huán)境。保護產(chǎn)權(quán)涉及每個企業(yè)和公民的切身利益，需要社會各方面共同參與。通過總結(jié)宣傳一批依法有效保護產(chǎn)權(quán)的好做法、好經(jīng)驗、好案例，加強對以經(jīng)濟建設(shè)為中心、提倡勤勞致富、保護產(chǎn)權(quán)、弘揚企業(yè)家精神的輿論引導(dǎo)，讓平等保護、全面保護、依法保護觀念深入人心，讓誠實守信、遵守契約的觀念深入人心，推動形成保護產(chǎn)權(quán)的良好社會氛圍。

發(fā)揮政務(wù)誠信的表率作用

問：完善產(chǎn)權(quán)保護制度中如何規(guī)范政府行為？

答：發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，需要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府作用。保護產(chǎn)權(quán)是更好發(fā)揮政府作用的重要內(nèi)容。但在實踐中，一些地方政府保護產(chǎn)權(quán)的作用發(fā)揮還不夠，甚至存在由于政府自身不當(dāng)行為造成企業(yè)和公民財產(chǎn)權(quán)受到侵害的現(xiàn)象。

保護產(chǎn)權(quán)，政府必須帶頭作出表率。一是要推進法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)。各級政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約。確因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進行，并對企業(yè)和投資人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。二是認真落實防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)過問司法活動的制度規(guī)定，嚴(yán)禁黨政干部介入司法糾紛、插手具體案件處理。三要完善財產(chǎn)征收征用制度。有效解決征收征用中公共利益擴大化、程序不規(guī)范、補償不合理等問題。