最高法:客觀看待企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范問題 定罪依據(jù)不足的無罪

11月29日上午，最高法召開新聞發(fā)布會通報《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見》(以下簡稱《意見》)和《最高人民法院關(guān)于依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件工作實施意見》。最高人民法院研究室顏茂昆主任介紹，《意見》要求客觀看待企業(yè)經(jīng)營的不規(guī)范問題，對定罪依據(jù)不足的依法宣告無罪，對各種經(jīng)濟(jì)活動，除法律、行政法規(guī)明確禁止的，不得以犯罪論處；對雖屬違法違規(guī)但不構(gòu)成犯罪，或者罪與非罪不清的，應(yīng)當(dāng)依法宣告無罪。

 

顏茂昆介紹，《意見》從加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的基本原則、司法政策和機(jī)制建設(shè)三個方面對相關(guān)審判執(zhí)行工作提出了明確要求：

 

第一部分，堅持產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的基本原則。此部分結(jié)合審判工作實際，細(xì)化了《產(chǎn)權(quán)保護(hù)意見》提出的平等、全面、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的原則。要求對各類產(chǎn)權(quán)主體的訴訟地位和法律適用一視同仁，注重對非公有制產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)，平等保護(hù)中外當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和實體權(quán)益。要求通過審判執(zhí)行活動，依法制裁各類侵犯產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為，特別是利用公權(quán)力侵犯私有產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為，全面保護(hù)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)及其他各種無形財產(chǎn)權(quán)。要求結(jié)合各個時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢和政策，準(zhǔn)確把握立法精神，嚴(yán)格公正司法，妥善處理涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的各類案件。

 

第二部分，準(zhǔn)確把握、嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)保護(hù)的司法政策。此部分針對社會關(guān)切，提出了加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的十大司法政策，是《意見》的主體內(nèi)容。一是依法懲治各類侵犯產(chǎn)權(quán)犯罪，平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。強(qiáng)調(diào)既要依法懲治侵犯國有、集體資產(chǎn)的犯罪，也要加大對非公有財產(chǎn)的刑法保護(hù)力度，依法懲治侵犯非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)以及侵犯非公有制經(jīng)濟(jì)投資者、管理者、從業(yè)人員財產(chǎn)權(quán)益的犯罪。二是客觀看待企業(yè)經(jīng)營的不規(guī)范問題，對定罪依據(jù)不足的依法宣告無罪。強(qiáng)調(diào)要以歷史和發(fā)展的眼光客觀看待，嚴(yán)格遵循罪刑法定、疑罪從無、從舊兼從輕等原則，依法公正處理相關(guān)案件。對各種經(jīng)濟(jì)活動，除法律、行政法規(guī)明確禁止的，不得以犯罪論處；對雖屬違法違規(guī)但不構(gòu)成犯罪，或者罪與非罪不清的，應(yīng)當(dāng)依法宣告無罪。三是嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪，堅決防止把經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)做犯罪處理。強(qiáng)調(diào)充分考慮非公有制經(jīng)濟(jì)特點，嚴(yán)格把握刑事犯罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，堅決防止把經(jīng)濟(jì)糾紛認(rèn)定為刑事犯罪。對各類經(jīng)濟(jì)糾紛，不論實際損失多大，都要始終堅持依法辦案、公正審判。四是依法慎用強(qiáng)制措施和查封、扣押、凍結(jié)措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。要求在刑事審判中，對已被逮捕的被告人，符合取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住條件的，應(yīng)當(dāng)變更強(qiáng)制措施；在刑事、民事、行政審判中，確需采取查封、扣押、凍結(jié)措施的，除依法需責(zé)令關(guān)閉的企業(yè)外，可以視情為企業(yè)預(yù)留必要的流動資金和往來賬戶。五是嚴(yán)格規(guī)范涉案財物的處置，依法維護(hù)涉案企業(yè)和人員的合法權(quán)益。要求嚴(yán)格區(qū)分違法所得和合法財產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)。按照公開公正和規(guī)范高效的要求，嚴(yán)格執(zhí)行、不斷完善涉案財物保管、處置制度。六是依法公正審理行政協(xié)議案件，促進(jìn)法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)。強(qiáng)調(diào)對因招商引資、政府與社會資本合作等活動引發(fā)的糾紛，要認(rèn)真審查協(xié)議不能履行的原因和違約責(zé)任。對政府違反承諾，特別是僅因政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等原因違約毀約的，堅決依法支持行政相對人的合理訴求。七是依法公正審理財產(chǎn)征收征用案件，維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。要求合理把握征收征用適用的公共利益范圍，堅決防止公共利益擴(kuò)大化。遵循及時合理補(bǔ)償原則，充分保護(hù)被征收征用者的合法權(quán)益。八是依法制裁知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪，加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度。要求適時發(fā)布司法解釋和指導(dǎo)性案例，依法推進(jìn)懲罰性賠償制度的適用；加強(qiáng)品牌商譽保護(hù)，依法審理反不正當(dāng)競爭糾紛案件，加大對鏈條式、產(chǎn)業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)犯罪懲治力度。九是依法處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)申訴案件，堅決落實有錯必糾的要求。要求建立專門工作機(jī)制，抓緊甄別糾正一批社會反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件。對經(jīng)審查確屬事實不清、證據(jù)不足、適用法律錯誤的，依法及時糾正并賠償當(dāng)事人損失。

 

第三部分，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的機(jī)制建設(shè)。此部分從四個方面，就必須進(jìn)一步健全完善加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的機(jī)制建設(shè)提出了要求。強(qiáng)調(diào)要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極參與黨委牽頭，人大、政府、司法機(jī)關(guān)共同參加的產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制；要優(yōu)化資源配置，提升涉產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件審判的專業(yè)性和公信力；做好司法調(diào)研，不斷完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)司法政策；加強(qiáng)法治宣傳，推動形成保護(hù)產(chǎn)權(quán)的良好社會氛圍。

 

 

此外，最高人民法院審監(jiān)庭副庭長滕偉介紹，《實施意見》明確提出對于改革開放以來作出的涉及重大財產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛以及民營企業(yè)和投資人違法犯罪的生效裁判，當(dāng)事人、案外人提出申訴的，人民法院要及時審查，認(rèn)真甄別；確有錯誤的，堅決依法糾正。