“全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位”岳陽樓被賣了？當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門這樣說……

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每經(jīng)記者 項(xiàng)義妹

“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，在這一名句的出處《岳陽樓記》當(dāng)中，北宋文學(xué)家范仲淹為大家描繪了一幅岳陽樓的壯美畫卷：銜遠(yuǎn)山，吞長(zhǎng)江，浩浩湯湯，橫無際涯；朝暉夕陰，氣象萬千。正是有如此“大觀”的岳陽樓，與湖北武昌黃鶴樓、江西南昌滕王閣并稱為“江南三大名樓”。

▲圖片來源：程越峰/東方IC

這座位于湖南省岳陽市古城西門城墻之上的名樓，下瞰洞庭，前望君山，自古便有“洞庭天下水，岳陽天下樓”之美譽(yù)。作為三大名樓中唯一保持原貌的古建筑，岳陽樓在1988年1月被國(guó)務(wù)院確定為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。然而，近日一則岳陽樓“被賣了”的消息傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，引起了輿論熱議，真相究竟是怎么樣的呢？

官方稱只是分離所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)

近日，網(wǎng)傳岳陽市市民在岳陽樓景區(qū)手持“全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位交企業(yè)經(jīng)營(yíng)是違法行為”“岳陽人民有能力管理好岳陽樓景區(qū)”的橫幅，反對(duì)岳陽市政府把岳陽樓景區(qū)交云南城投公司合作經(jīng)營(yíng)。

每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號(hào)：nbdnews）記者查詢?cè)狸柺姓W(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，岳陽市政府于2015年11月16日發(fā)布《湖南省岳陽市旅游景區(qū)景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓招商通告》，對(duì)岳陽市轄區(qū)內(nèi)君山島景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)(含蘆葦蕩)、君山野生荷花世界景區(qū)兩個(gè)重點(diǎn)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)面向社會(huì)公開招商。

招標(biāo)信息中寫明，運(yùn)作模式及優(yōu)惠政策是，政府擁有旅游景區(qū)景點(diǎn)管理權(quán)、規(guī)劃審批權(quán)和文物保護(hù)權(quán)，依法授予受讓人特許項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)40年。特許經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓價(jià)款扣除解決原景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)中已經(jīng)形成的相關(guān)遺留問題費(fèi)用外，按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度依次全額返還受讓人用于景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)。

今年3月1日，在岳陽市委副書記、市長(zhǎng)劉和生參加市政府與云南城投集團(tuán)旅游開發(fā)合作洽談會(huì)議上，雙方就旅游開發(fā)等方面進(jìn)行交流洽談，尋求深度合作，還就一些具體細(xì)節(jié)進(jìn)行了深入交流，并簽署《合作備忘錄》。

第二天，云南城投集團(tuán)入股岳陽市洞庭新城投資建設(shè)開發(fā)有限公司獲得通過，云南城投集團(tuán)認(rèn)繳出資3.8億元，持股38%。而據(jù)《岳陽日?qǐng)?bào)》報(bào)道，“十三五”期間，云南城投集團(tuán)將投資100億元參與岳陽市文化旅游項(xiàng)目建設(shè)。

近日，外界對(duì)岳陽市與云南城投集團(tuán)合作開發(fā)岳陽樓君山島5A級(jí)景區(qū)議論紛紛。對(duì)此，11月17日，岳陽市旅游外事僑務(wù)辦特意在岳陽市政府網(wǎng)上發(fā)布澄清聲明。

聲明中指出：“市政府委托岳陽樓景區(qū)管委會(huì)與合作者組建公司共同管理，既不是將岳陽樓出賣，也不是對(duì)景區(qū)不管不問，只是將景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行分離，景區(qū)資源所有權(quán)、監(jiān)管權(quán)仍掌握在政府手里。”

聲明還稱，岳陽市旅游業(yè)發(fā)展體制機(jī)制不活、資金投入不足、人才資源匱乏、營(yíng)銷方式傳統(tǒng)，旅游業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中龍頭帶動(dòng)作用不強(qiáng)。要補(bǔ)齊旅游業(yè)發(fā)展短板，建設(shè)旅游大市，亟需通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展提速升溫、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

基本原則是：依法依規(guī)、互利共贏，有利于加強(qiáng)景區(qū)文物保護(hù)，有利于提高景區(qū)職工收入，有利于促進(jìn)岳陽旅游業(yè)發(fā)展。

基于這一考慮，岳陽市對(duì)外發(fā)布了《岳陽市旅游景區(qū)景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓招商通告》，啟動(dòng)對(duì)外合作事宜，云南城投是19個(gè)報(bào)名單位之一。

經(jīng)營(yíng)權(quán)托管之辯

▲圖片來源：程越峰/東方IC

當(dāng)?shù)卣c企業(yè)簽訂協(xié)議，轉(zhuǎn)讓岳陽樓景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)，意味著岳陽樓將被“托管”，這引起了外界鋪天蓋地的質(zhì)疑。

反對(duì)者指出，新《文物保護(hù)法》第二十四條規(guī)定：“國(guó)有不可移動(dòng)文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押。建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場(chǎng)所的國(guó)有文物保護(hù)單位，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。”并且此前已有張家界武陵源、湖南芙蓉鎮(zhèn)景點(diǎn)圈建設(shè)等許可給投資開發(fā)公司經(jīng)營(yíng)失敗的案例。

對(duì)此，中國(guó)旅游研究院副研究員楊彥鋒認(rèn)為，大眾反對(duì)的焦點(diǎn)是文化遺產(chǎn)理應(yīng)為全民服務(wù)，而不應(yīng)該成為某個(gè)企業(yè)牟利的工具，但如果在這方面能夠很好地規(guī)避此問題，其實(shí)并不能成為不可開發(fā)的理由，并且文保單位依然維持原來對(duì)岳陽樓的權(quán)屬和保護(hù)，而云南城投作為典型的國(guó)資企業(yè)，在開發(fā)過程中不存在國(guó)有資產(chǎn)流失的擔(dān)憂。

楊彥鋒表示贊成岳陽樓經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)的分離，引入資金合作開發(fā)。“很多人認(rèn)為這是岳陽樓景區(qū)和文保單位的一種經(jīng)營(yíng)權(quán)的出賣，但其實(shí)整個(gè)開發(fā)計(jì)劃是包括以岳陽樓為核心的整個(gè)岳陽市一系列片區(qū)的綜合旅游目的地，而這么大盤的開發(fā)計(jì)劃單單從目的地政府來抽資進(jìn)行是不現(xiàn)實(shí)的，所以必然要引入市場(chǎng)化的機(jī)構(gòu)來參與，而經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)的分離其實(shí)是一種目的地開發(fā)的常見方式，有其合理性和必然性。”

同時(shí)，在楊彥鋒看來，云南城投也是一個(gè)非常有經(jīng)驗(yàn)的開發(fā)者，開發(fā)的生產(chǎn)效率和管理水平都會(huì)提升，而開發(fā)的結(jié)果也能造福目的地，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的溢出效應(yīng)和實(shí)體資產(chǎn)沉淀都在目的地。

資料顯示，云南城投集團(tuán)成立于2005年4月，是經(jīng)云南省人民政府批準(zhǔn)組建的大型國(guó)有企業(yè)，先后投資建設(shè)了北京云南大廈、云南海埂會(huì)議中心、部分駐昆高校呈貢新校區(qū)建設(shè)、西雙版納避寒山莊、昆明第一人民醫(yī)院甘美國(guó)際醫(yī)院、上海云南大廈、昆明滇池國(guó)際會(huì)展中心等重點(diǎn)項(xiàng)目。目前集團(tuán)總資產(chǎn)近2000億元，擁有云南城投（600239.SH）、云南水務(wù)（06839.HK）、萊蒙國(guó)際（03688.HK）3家上市公司。

“如果因?yàn)樵狸枠堑奈谋傩远鴮?dǎo)致了整個(gè)岳陽地區(qū)旅游目的地的整體開發(fā)滯后，是完全不合理的，而且長(zhǎng)期來說是一種狹隘或者是以偏概全的方式損害了整個(gè)岳陽樓的整體開發(fā)。”楊彥鋒表示。

不過，他認(rèn)為，外界的質(zhì)疑肯定會(huì)影響這個(gè)事情的推進(jìn)。

“目前，我市與云南城投等報(bào)名單位合作仍處于對(duì)接洽談階段，既沒有經(jīng)市委常委會(huì)研究決定，也沒有正式簽署合作協(xié)議，更沒有落地實(shí)施。我們將會(huì)廣泛聽取各方面的意見，依法依規(guī)做好相關(guān)工作，加速加力推進(jìn)岳陽旅游業(yè)發(fā)展。”岳陽市旅游外事僑務(wù)辦在聲明中稱。

岳陽市外事僑務(wù)辦公室王女士向每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號(hào)：nbdnews）記者坦承，有可能談得成，也有可能談不成。“我們政府還是為民著想的，相信政府吧。”