國家第三批PPP示范項目公布 華夏幸福PPP樣本受認可

　　10月13日，財政部等20部委聯(lián)合發(fā)布第三批PPP示范項目共516個，計劃總投資金額達11708億元。業(yè)內人士預計，隨著第三批PPP示范項目的公布，火爆的PPP市場有望再度發(fā)力。

2014年底，財政部推出首批PPP示范項目30個，總投資額為1800億元。2015年9月，財政部推出第二批PPP示范項目206個，總投資達6589億元。第三批示范項目相較前兩批，無論是項目數(shù)量、總投資規(guī)模還是覆蓋區(qū)域，均有大幅增長。

華安證券認為，長期來看，PPP助推地方稀釋債務風險、穩(wěn)定經濟增長的邏輯不變；中央政策確立行業(yè)趨勢，后續(xù)政策將不斷助推環(huán)保板塊。短期來看，在當前穩(wěn)健的貨幣政策和積極的財政政策下，PPP有望成為撬動財政的支點。

PPP目前投資總額已經達到16萬億

財政部表示，此次篩選依法擇優(yōu)選擇社會資本，鼓勵同等條件下優(yōu)先選擇民營資本；規(guī)范推進項目實施，落實示范項目責任制，建立對口聯(lián)系和跟蹤管理機制，確保示范項目實施質量。

值得注意的是，今年以來，在密集的政策激勵之下，PPP發(fā)展勢頭強勁。

財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，第一批PPP示范項目總投資1800億元人民幣；第二批6589億元人民幣，新的項目將獨立于國家發(fā)改委去年宣布的近2萬億元人民幣，涵蓋污水處理等多領域。截至2016年9月22日，財政部PPP中心項目庫中有10313個項目，涉及投資額12萬億，這其中就包含了即將推出的第三批示范項目。

此外，發(fā)改委推出的兩批示范項目中，2015年的項目總計1043個，總投資1.97萬億元；2016年發(fā)改委推出基礎設施PPP項目1233個，總投資2.14萬億元。如果將財政部和發(fā)改委批復的PPP項目投資額加總起來，目前的投資總額已經達到16萬億。

中投證券的研報指出，財政部等20部門發(fā)布第三批PPP示范項目,總計516個項目,投資額11708億元。此外,財政部出臺《關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》,進一步加大PPP落實力度。“政策出臺符合預期,我們持續(xù)看好PPP板塊。”

雖然PPP備受市場青睞，但第三批PPP示范項目質量更為優(yōu)秀。

2014年9月，財政部發(fā)布了《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》，強調政府職能的加快轉變，和財政投入及管理方式的完善。隨后，財政部按照“寧缺毋濫”的原則，從地方上報的項目中篩選示范項目，作為樣板和標桿，引領PPP項目規(guī)范實施。

“相比以往集中在交通能源行業(yè)，第三批示范項目里，民生類、社會類的比較多，包括北京市首都地區(qū)環(huán)線高速公路、固安高新區(qū)建設、南京溧水產業(yè)新城等等。”清華大學PPP研究中心首席專家王守清認為，這反映了PPP輻射的行業(yè)和領域的進一步豐富和深入，從中可以看出PPP在中國的不斷進步。

華夏幸福PPP模式為民營資本提供樣本

尤其是固安高新區(qū)綜合開發(fā)PPP項目及南京市溧水區(qū)產業(yè)新城項目，作為城鎮(zhèn)綜合開發(fā)類示范項目入選。

作為南京市溧水區(qū)產業(yè)新城項目的社會資本成交人，華夏幸福負責對項目所在區(qū)域進行全面的開發(fā)建設和運營，包括土地整理、基礎設施建設、公共設施建設、產業(yè)招商及園區(qū)運營管理等；區(qū)政府則嚴格把關項目產業(yè)導向、投資強度、產出質量等指標，以期共同努力，達成“推動產業(yè)落地、促進區(qū)域經濟、助力區(qū)域發(fā)展”的核心目標，最終實現(xiàn)區(qū)域的全面、綜合和可持續(xù)發(fā)展。

對此，有業(yè)內人士認為，此次公布的第三批示范項目，尤其是城鎮(zhèn)綜合開發(fā)類示范項目，豐富了PPP模式的內涵，明確體現(xiàn)出國家在整體發(fā)展轉型中對PPP更綜合的價值訴求。

值得注意的是，截至2016年6月30日，財政部兩批示范項目232個，其中執(zhí)行階段項目105個，落地率達48.4%。105個落地示范項目中，有54個單家社會資本參與項目，民企投資額占比只有12%。

財政部副部長、PPP工作領導小組組長史耀斌則公開強調稱，“PPP改革是一項綜合性改革，需要行政體制、財政體制和投融資體制等改革配套推進。”據(jù)其透露，財政部正在研究制定一些財政稅收政策。

無疑，PPP立法是打消各方疑慮、保障各方權益的關鍵舉措。目前，國際上已有較為成熟的PPP立法經驗，國內推廣PPP的實踐，也為立法提供了現(xiàn)實素材。財政部金融司司長孫曉霞表態(tài)稱，國務院常務會議已經明確要求，要加快推進PPP領域立法進程，以更好的法治環(huán)境，激發(fā)社會投資活力。為此，我們將積極配合有關部門，加快推進立法工作，給社會資本參與PPP“吃一顆定心丸”。

中國房地產數(shù)據(jù)研究院執(zhí)行院長陳晟在接受采訪時表示，現(xiàn)在整體的民間投資以及固定資產投資的速度在下降，但目前也在做一些深層次的改革，一方面國有企業(yè)做優(yōu)、做強、做大，另外一方面對民營企業(yè)投資繼續(xù)放開。但這個趨勢是在發(fā)展的路上，所以民營企業(yè)參與PPP也在優(yōu)化的過程中。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進表示，PPP模式給予社會資本大顯身手的一個機會，這有利于社會資本和實體經濟發(fā)展的緊密結合，體現(xiàn)了供給側結構性改革思路下的資金引入思路。目前民企參與PPP模式的熱情不斷高漲，但對此類模式參與的邏輯和經驗在哪里，實際上依然需要積極探索。比如華夏幸福獲得認可的項目，和華夏幸福此前產業(yè)新城開發(fā)的經營邏輯是一致的。此類項目積極穩(wěn)健，將成為其他民企后續(xù)可借鑒的模板。

后續(xù)成長性持續(xù)被看好

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》就指出，要加快財稅體制和投融資機制改革，創(chuàng)新金融服務，放開市場準入，逐步建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機制。所謂“多元化”，實質上就是要進一步推進社會資本、民間資本在新型城鎮(zhèn)化建設中發(fā)揮更大作用。這為激發(fā)民間投資活力、引導民間資本參與城鎮(zhèn)化建設奠定了政策基調。

從2002年起，華夏幸福就以綜合開發(fā)PPP模式推動固安產業(yè)新城的發(fā)展，實行“政府主導、企業(yè)運作”的市場化管理模式，政企雙方用“契約精神”取代了“身份觀念”，建立利益共享、風險共擔機制，通過大幅度減少政府對資源的直接配置和對資源要素價格的干預，清晰界定了政府與合作企業(yè)各自的責任和利益邊界，保證了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭，實現(xiàn)效率最大化和最優(yōu)化。

固安新型城鎮(zhèn)化PPP模式，構建了一個產業(yè)新城整體開發(fā)的政企伙伴關系機制。通過這一機制，華夏幸福承擔了產業(yè)新城規(guī)劃（土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產業(yè)定位規(guī)劃等）、基礎設施與公共設施建設、園區(qū)融資、產業(yè)招商服務、市政運營服務等整體運營工作。這種機制有效構建了雙方的互信平臺，減少了操作成本，從“一事一議”變?yōu)橐訮PP機制為核心的協(xié)商制度，大大提高了城市建設與公共服務的效率。

經過十幾年的發(fā)展，固安產業(yè)新城的機制模式也在不斷優(yōu)化。從早期的固安工業(yè)園，到現(xiàn)在的固安產業(yè)新城，再到未來的固安創(chuàng)新城市，固安發(fā)展定位的每一次提擋，正是源于以PPP為核心的機制模式驅動的產業(yè)不斷發(fā)展、城市不斷升級。

如今，華夏幸福按照固安發(fā)展模式建設運營的產業(yè)新城，已實現(xiàn)在京津冀、東北、長江經濟帶、珠三角的多點布局，并于今年在印尼、印度、越南、埃及等國家，開始了國際產業(yè)新城的建設步伐。

“這些成果的取得，充分表明固安產業(yè)新城模式是行之有效的，創(chuàng)新性特點顯著，具有重要推廣示范價值。”在業(yè)內人士看來，中國經濟進入新常態(tài)以后，隨著經濟轉型升級的持續(xù)深入，城市現(xiàn)代化治理、新型城鎮(zhèn)化、產業(yè)轉型升級的持續(xù)推進，以產業(yè)新城為代表的綜合類PPP模式已經成為一種有益探索，在推進中國經濟轉型和可持續(xù)發(fā)展的新型城市建設過程中，釋放出了更綜合的示范價值。

嚴躍進認為，PPP模式下，各類民間資金若要實現(xiàn)較大的投資收益或回報，關鍵要具備三個要素。第一是明確投資的風險，這需要建立一套非常嚴格的投資路線。第二是讀懂地方政府的心思，只有積極吻合地方政府的發(fā)展需求，相關項目的推進才會更加有的放矢。第三是穩(wěn)定現(xiàn)金流，尤其是部分項目回收周期長，需要在融資方面有新動作。對于華夏幸福此類項目來說，吻合了地方政府產業(yè)和城市發(fā)展的需求，后續(xù)成長性持續(xù)被看好。 文/王慧