張敬偉：金磚國(guó)家果阿峰會(huì)為全球治理提供新方案

◎張敬偉

金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第八次會(huì)晤10月16日在印度南部城市果阿舉行。會(huì)議通過了《果阿宣言》，金磚五國(guó)還簽署了農(nóng)業(yè)研究、海關(guān)合作方面諒解備忘錄和文件。

由華爾街開始的全球金融危機(jī)，催生了金磚國(guó)家峰會(huì)。很顯然，這意味著西方主導(dǎo)的原有秩序已經(jīng)不合時(shí)宜，需要新的機(jī)制來應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)，而以中國(guó)為首的新興市場(chǎng)國(guó)家，近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，在全球市場(chǎng)中的地位越來越高，在此新形勢(shì)下，金磚國(guó)家抱團(tuán)承擔(dān)更大責(zé)任，是大勢(shì)所趨。

經(jīng)過七次會(huì)晤，金磚國(guó)家從空洞的概念開始日趨機(jī)制化。全球治理秩序也在金磚國(guó)家的實(shí)力倒逼和機(jī)制性牽引下，出現(xiàn)了深刻的變化。如今，隨著人民幣正式加入國(guó)際貨幣基金組織(lMF)特別提款權(quán)(SDR)貨幣籃子，金磚國(guó)家在IMF等國(guó)際組織中的話語(yǔ)權(quán)也在逐步提升，同時(shí)中國(guó)主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行也成為全球性的經(jīng)濟(jì)治理機(jī)構(gòu)。

當(dāng)前，全球依然處于后危機(jī)時(shí)代，包括金磚國(guó)家在內(nèi)的各經(jīng)濟(jì)體依然在困境中爬坡。西方機(jī)構(gòu)一度認(rèn)為，隨著美國(guó)量化寬松政策結(jié)束，美國(guó)再現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的曙光。尤其是美國(guó)首次加息造成包括中國(guó)和其他新興市場(chǎng)資本外流，使得西方世界認(rèn)為金磚國(guó)家失去了“成色”。但事實(shí)證明，量化寬松對(duì)西方國(guó)家來說，并非拯救經(jīng)濟(jì)的靈丹妙藥，美國(guó)加息在引發(fā)新興市場(chǎng)紊亂的同時(shí)，同樣傷及自身。西方世界濫用財(cái)政和貨幣政策，在今年的G20杭州峰會(huì)上被認(rèn)定為不合時(shí)宜。對(duì)此，IMF給出的方案是結(jié)構(gòu)性改革。

美國(guó)加息預(yù)期一再成空，也意味著美國(guó)式復(fù)蘇仍動(dòng)力不足，難以成為全球參照的榜樣。相比之下，中國(guó)的供給側(cè)改革正在進(jìn)行中，人民幣“入籃”SDR更突顯其在全球金融秩序中的地位。

與此同時(shí)，IMF近期在調(diào)低美國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的情況下，依然調(diào)高中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這充分說明中國(guó)經(jīng)濟(jì)的中高速增長(zhǎng)，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中堪稱一枝獨(dú)秀。

值得注意的是，印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也保持著相對(duì)強(qiáng)勁的速度；俄羅斯、巴西和南非在經(jīng)受全球能源和價(jià)格低迷的考驗(yàn)后也在逐步走出頹勢(shì)?？梢哉f，后危機(jī)時(shí)代，全球經(jīng)濟(jì)雖然面臨挑戰(zhàn)，但相對(duì)于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)依然充滿活力。其中的中國(guó)，更是引領(lǐng)金磚國(guó)家，開始全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新使命。

無疑，中國(guó)式治理、中國(guó)式結(jié)構(gòu)性改革以及中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，已經(jīng)成為全球治理的新典范。這在杭州G20峰會(huì)上已經(jīng)得到各國(guó)確認(rèn)。本次果阿金磚峰會(huì)，則是凝聚金磚國(guó)家的共識(shí)，將杭州峰會(huì)的成果更加具體化，并結(jié)合金磚國(guó)家的特點(diǎn)，加以落實(shí)。當(dāng)然，本次峰會(huì)也是對(duì)前幾次峰會(huì)成果的總結(jié)，并結(jié)合金磚國(guó)家合作的實(shí)際，達(dá)成新的合作共識(shí)。

金磚國(guó)家已經(jīng)有成熟的合作機(jī)制。目前，在金磚國(guó)家框架內(nèi)，存在30多種部門間合作形式，合作涉及政治、經(jīng)濟(jì)、人文、安全和執(zhí)法等多個(gè)領(lǐng)域。通過這些機(jī)制協(xié)調(diào)立場(chǎng)，金磚國(guó)家在全球秩序和經(jīng)濟(jì)治理中獲得了與自身相匹配的話語(yǔ)權(quán)。而且，金磚國(guó)家也成立了屬于自己的金融機(jī)構(gòu)——金磚國(guó)家開發(fā)銀行。金磚國(guó)家峰會(huì)，正從政治協(xié)商朝著深度人文交流和經(jīng)貿(mào)合作邁進(jìn)。

中國(guó)的“一帶一路”建設(shè)，也成為金磚國(guó)家合作的紐帶。除了南美的巴西，俄羅斯、印度和南非，在地緣經(jīng)濟(jì)合作上都和中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略存在交集。一方面，中國(guó)和俄羅斯、印度和南非的區(qū)域合作戰(zhàn)略有序?qū)?；另一方面，中?guó)資金和產(chǎn)能輸出有助于加強(qiáng)三國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和促進(jìn)三國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。即使南美的巴西，也在中國(guó)海上絲綢之路跨太平洋延伸的重要節(jié)點(diǎn)上。中巴業(yè)已存在良好的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，通過金磚國(guó)家機(jī)制和“一帶一路”戰(zhàn)略，中巴全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系將會(huì)更上層樓。

全球秩序在持續(xù)更新，全球治理在不斷轉(zhuǎn)型。是繼續(xù)西方主導(dǎo)的老秩序，還是迎來公平合理的全球新秩序，是擺在金磚國(guó)家面前的現(xiàn)實(shí)命題。除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度要快，還要提質(zhì)增效，金磚國(guó)家更要抱團(tuán)取暖，中國(guó)在這些方面都做出了榜樣。果阿峰會(huì)，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人給世界帶來新希望，也為全球治理提供新方案。

（作者為察哈爾學(xué)會(huì)高級(jí)研究員）