穩(wěn)步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——來(lái)自國(guó)務(wù)院第三次大督查的一線報(bào)告

新華社記者

今年是我國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。１０個(gè)多月已經(jīng)過(guò)去，目前改革進(jìn)展如何？遇到了哪些困難和挑戰(zhàn)？今后將怎樣推進(jìn)？新華社記者近日跟隨國(guó)務(wù)院第三次大督查督查組，深入有關(guān)部門(mén)和部分省（區(qū)、市）進(jìn)行一線調(diào)研。

措施扎實(shí)有力，成績(jī)難能可貴

——截至今年８月底，全國(guó)煤炭行業(yè)退出產(chǎn)能約１．５３億噸，完成全年目標(biāo)的６１％；２８?jìng)€(gè)產(chǎn)鋼地區(qū)和中央企業(yè)共退出粗鋼產(chǎn)能３４６８萬(wàn)噸，約占全年任務(wù)量的７７％。

——今年１至８月，全國(guó)商品住房銷(xiāo)售面積８．７５億平方米，同比增長(zhǎng)２５．５％；８月末，全國(guó)商品房待售面積７．０９億平方米，比去年末減少９８３萬(wàn)平方米，連續(xù)６個(gè)月下降。

——今年１至８月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)８．４％，增速比７月份加快１．５個(gè)百分點(diǎn)。８月份，工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為８６．１４元，同比減少０．２元，繼續(xù)保持下降態(tài)勢(shì)。

——今年１至８月，全國(guó)棚改已開(kāi)工５２２．４５萬(wàn)套，占年度目標(biāo)任務(wù)８７％，比去年同期提高９．５個(gè)百分點(diǎn)。

這些實(shí)實(shí)在在的數(shù)據(jù)，是各地方、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，創(chuàng)新方式、主動(dòng)作為，攻堅(jiān)克難、共同努力的結(jié)果。

國(guó)家發(fā)展改革委牽頭建立鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，與地方政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，組織開(kāi)展了淘汰落后產(chǎn)能、違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理和專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法３個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

中央財(cái)政設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎(jiǎng)補(bǔ)，已撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金３０７．１億元。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部積極推進(jìn)棚改貨幣化安置和公租房保障貨幣化；銀監(jiān)會(huì)督促銀行業(yè)積極支持居民住房合理消費(fèi)。

財(cái)政部全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，全年減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)將超過(guò)５０００億元；國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)、輸配電價(jià)改革、電力直接交易等舉措，每年可減少企業(yè)電費(fèi)支出１５００多億元。

加大力度補(bǔ)齊短板，今年中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金６６０．９５億元，較上年增長(zhǎng)４３．４％；下達(dá)城市管網(wǎng)專(zhuān)項(xiàng)資金１８５億元，支持２５個(gè)地下綜合管廊和３０個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。

……

各?。▍^(qū)、市）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，出臺(tái)文件或?qū)ｍ?xiàng)實(shí)施方案，一項(xiàng)一項(xiàng)推動(dòng)決策部署落實(shí)落地。

寧夏回族自治區(qū)設(shè)定去產(chǎn)能時(shí)間表，２０１６年底前要關(guān)閉８處煤礦，壓減產(chǎn)能１０７萬(wàn)噸；２０１８年底前再關(guān)閉１處煤礦，進(jìn)一步壓減產(chǎn)能１５萬(wàn)噸。

吉林省根據(jù)各地商品房庫(kù)存規(guī)模和房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)際，將全省城市分為四種類(lèi)型，實(shí)行“一城一策”，爭(zhēng)取用２至３年時(shí)間，使本地區(qū)庫(kù)存處于合理水平。

廣西壯族自治區(qū)從“降低制度性交易成本”“降低企業(yè)稅賦負(fù)擔(dān)”“降低行政事業(yè)性收費(fèi)”等７方面入手，推出４１條降低企業(yè)成本的政策措施。

浙江省制定實(shí)施去杠桿行動(dòng)方案，今年上半年，全省金融機(jī)構(gòu)處置不良貸款１０４１億元，企業(yè)增加直接融資１５１６億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率５７％，比上年同期下降１．７個(gè)百分點(diǎn)。

在經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力的形勢(shì)下，我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革交出的這樣一份答卷，充分彰顯了各地區(qū)、各部門(mén)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的堅(jiān)定決心。

增添產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力，企業(yè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇

對(duì)企業(yè)而言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既是突破傳統(tǒng)發(fā)展模式的巨大挑戰(zhàn)，也是增添發(fā)展新動(dòng)力的難得機(jī)遇。

走進(jìn)廣西源正新能源汽車(chē)有限公司，一輛輛嶄新的公交車(chē)整裝待發(fā)，這種全鋁車(chē)身的汽車(chē)重量要比一般汽車(chē)輕１噸左右，鋁材全部來(lái)源于南寧的南南鋁公司。今年６月南寧開(kāi)通地鐵，其軌道車(chē)輛同樣使用的是南南鋁的產(chǎn)品。

南南鋁董事長(zhǎng)鄭玉林介紹說(shuō)，面對(duì)行業(yè)發(fā)展瓶頸，公司大力發(fā)展鋁精深加工、擴(kuò)大鋁應(yīng)用，在軌道交通型材、高端鋁合金復(fù)合鋁板、汽車(chē)鋁板等方面研制開(kāi)發(fā)出一批質(zhì)量過(guò)硬的新產(chǎn)品。全鋁人行天橋可以做到２小時(shí)搭建完成，今年的銷(xiāo)量比去年增長(zhǎng)幾倍。

這正是我國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，企業(yè)主動(dòng)謀求轉(zhuǎn)型升級(jí)的生動(dòng)的縮影。

在遼寧，鞍鋼集團(tuán)在做好產(chǎn)能減法的同時(shí)，推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力加大重軌、高強(qiáng)汽車(chē)板、鈦及鈦合金等新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，不斷提高產(chǎn)品附加值。２０１６年上半年，鞍鋼集團(tuán)旗下兩家主要子公司鞍山鋼鐵和攀鋼的鋼材平均售價(jià)分別比行業(yè)平均水平高出１１６元和６３２元。

企業(yè)發(fā)展不斷取得突破，除了自身主動(dòng)作為，也離不開(kāi)發(fā)展環(huán)境的改善。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三管齊下，為企業(yè)進(jìn)一步釋放發(fā)展活力。

“以前聽(tīng)說(shuō)辦企業(yè)非常難，尤其是企業(yè)名稱(chēng)和商標(biāo)要跑好幾趟，有點(diǎn)犯怵，沒(méi)想到這次一趟就把所有事辦妥。”準(zhǔn)備利用業(yè)余時(shí)間做枸杞網(wǎng)商的銀川市民周峰說(shuō)。據(jù)了解，寧夏工商系統(tǒng)行政審批事項(xiàng)由此前的４０項(xiàng)縮減至５項(xiàng)，平均登記時(shí)間由１５個(gè)工作日減少到４個(gè)工作日。

記者在遵義新浦新區(qū)采訪時(shí)看到，貴州財(cái)富之舟智能終端產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)線忙個(gè)不停。產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)人漆靜介紹，產(chǎn)品主要涵蓋手機(jī)、智能穿戴和智能家居等，業(yè)務(wù)遍及６０多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，現(xiàn)有的２６００名員工不能滿足生產(chǎn)需求，未來(lái)員工將達(dá)８０００人。這離不開(kāi)地方政府營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的努力。“在產(chǎn)業(yè)園選址方面，財(cái)富之舟曾考慮過(guò)其他地方，最終我們選擇了遵義，因?yàn)檫@里的配套設(shè)施更吸引人，服務(wù)更讓我們心動(dòng)。”漆靜說(shuō)。

本屆政府把深化“放管服”改革作為“先手棋”，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破除體制機(jī)制障礙，出臺(tái)了一系列重大舉措，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。國(guó)務(wù)院部門(mén)取消和下放大量行政審批事項(xiàng)，非行政許可審批徹底終結(jié)。個(gè)人和企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)大幅壓減。工商登記由“先證后照”改為“先照后證”，前置審批精簡(jiǎn)８５％，注冊(cè)資本由實(shí)繳改為認(rèn)繳，“五證合一、一照一碼”登記制度改革１０月１日起在全國(guó)全面實(shí)施……

北京市先后精簡(jiǎn)５１１項(xiàng)審批事項(xiàng)，精簡(jiǎn)比例５２％；清理行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金８７項(xiàng)；清理職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)４１項(xiàng)；將工商登記１５３項(xiàng)前置審批事項(xiàng)調(diào)整為后置審批事項(xiàng)。

吉林省行政審批事項(xiàng)由過(guò)去的５９２項(xiàng)減少到１９３項(xiàng)，著力打造全省統(tǒng)一的“一張網(wǎng)”政務(wù)云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)與電子政務(wù)外網(wǎng)聯(lián)接，部分項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理。

江蘇省取消、下放７２０項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，大力推進(jìn)辦事流程簡(jiǎn)化優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng)新。建立健全首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)等制度，積極推行一站式辦理、上門(mén)辦理、預(yù)約辦理等服務(wù)，打通群眾辦事“最后一公里”。

據(jù)了解，今年１至８月，我國(guó)新登記企業(yè)３５６．４萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)２８．９％，日均新增１．４６萬(wàn)戶，８月底我國(guó)各類(lèi)市場(chǎng)主體已達(dá)８２５８萬(wàn)戶。

困難挑戰(zhàn)不容忽視，推進(jìn)改革要進(jìn)一步堅(jiān)定決心

記者在調(diào)研中了解到，盡管當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在穩(wěn)步推進(jìn)，但一些困難和不確定因素仍然存在，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須堅(jiān)定決心，快馬加鞭。

去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最難啃的硬骨頭之一。國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力表示，當(dāng)前化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能各項(xiàng)工作取得積極成效，但仍然存在一些煤炭項(xiàng)目違規(guī)在建，而且隨著近期煤炭?jī)r(jià)格回升，出現(xiàn)一些煤礦恢復(fù)生產(chǎn)等情況。但是，去產(chǎn)能的決心不能動(dòng)搖，力度不能減弱，否則煤炭?jī)r(jià)格有可能再度下滑，煤炭行業(yè)脫困發(fā)展將難以實(shí)現(xiàn)。

國(guó)企改革中的相關(guān)政策也亟須落實(shí)到位。鞍鋼集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，關(guān)于“三供一業(yè)”移交的問(wèn)題，鞍鋼共涉及５個(gè)地區(qū)、２１家企業(yè)，分離移交所需費(fèi)用約３８．５３億元。由于企業(yè)承擔(dān)移交費(fèi)用高、地方政府接收困難以及人員安置難度大等原因，目前工作進(jìn)展比較緩慢。

“貴州目前有三個(gè)短板還比較突出，脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)建設(shè)、教育醫(yī)療事業(yè)。補(bǔ)齊短板需要得到扶持，尤其是金融政策方面的支持。從國(guó)家層面來(lái)看，已經(jīng)出臺(tái)了很多支持政策，但真正落實(shí)到基層比較不容易。”貴州省工商聯(lián)副主席謝強(qiáng)表示。

樓市去庫(kù)存的任務(wù)依然艱巨。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)易軍表示，當(dāng)前三四線城市特別是縣城庫(kù)存存量高，化解難度較大。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下一步將加大棚改安置和公租房保障貨幣化力度、繼續(xù)鼓勵(lì)支持農(nóng)民工和農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房安居、大力培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，多渠道解決城鎮(zhèn)居民住房問(wèn)題，通過(guò)完善長(zhǎng)效機(jī)制促進(jìn)去庫(kù)存。

金融風(fēng)險(xiǎn)的上升也值得警惕。銀監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，銀行業(yè)在支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中，面臨不良貸款持續(xù)暴露、合法債權(quán)缺乏有效保護(hù)等困難。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，既要鞏固供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成效，又要克服出現(xiàn)的各種困難，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要加大力度，落到實(shí)處。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任張勇表示，要堅(jiān)定不移地推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)“放管服”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化公共服務(wù)，讓群眾和企業(yè)辦事更加方便。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來(lái)運(yùn)表示，要繼續(xù)適度擴(kuò)大總需求，用政策落實(shí)穩(wěn)預(yù)期，用改革深化增活力，用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)強(qiáng)動(dòng)能，狠抓政策落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。（執(zhí)筆記者：李延霞，參與采寫(xiě)：高敬、崔靜、林暉、胡浩、張逸飛、汪軍、向志強(qiáng)、何晨陽(yáng)、段續(xù)、屈凌燕）