第三批PPP開啟超萬億投資 20部委嚴(yán)禁項(xiàng)目與土地捆綁

每經(jīng)記者李彪 20部委首次聯(lián)合出手力推政府和社會(huì)資本合作（簡稱PPP）項(xiàng)目，開啟超萬億元投資市場。 10月13日，財(cái)政部聯(lián)合科技部、工信部、環(huán)保部、商務(wù)部等20部委發(fā)布《關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目加快推動(dòng)示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》（以下簡稱《通知》）。根據(jù)《通知》，確定了北京市首都地區(qū)環(huán)線高速公路（通州—大興段）等516個(gè)項(xiàng)目作為第三批PPP示范項(xiàng)目，計(jì)劃總投資金額11708億元。而此次公布的第三批PPP示范項(xiàng)目的數(shù)量，更是超過了前兩批總和的一倍多。 值得注意的是，近年來，在PPP項(xiàng)目落地過程中，受《土地管理法》等法律中對經(jīng)營性土地使用權(quán)必須通過“招拍掛”方式獲取的要求影響，打包土地資源一直存在較大的爭議，對此，《通知》明確要求，在實(shí)施建設(shè)用地供應(yīng)時(shí)，不得直接以PPP項(xiàng)目為單位打包或成片供應(yīng)土地。 中國投資咨詢有限責(zé)任公司產(chǎn)業(yè)咨詢與投資事業(yè)部總經(jīng)理?xiàng)顚幐嬖V《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，目前一些實(shí)施的項(xiàng)目中，地方政府逐漸產(chǎn)生了“將PPP項(xiàng)目與土地進(jìn)行捆綁”的想法，從此次《通知》看，相關(guān)部門已及時(shí)發(fā)現(xiàn)并重點(diǎn)關(guān)注了這一趨勢。 ●516個(gè)項(xiàng)目及投資11708億均遠(yuǎn)超前兩批 《通知》指出，經(jīng)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和部委推薦及專家評審，現(xiàn)確定北京市首都地區(qū)環(huán)線高速公路（通州—大興段）等516個(gè)項(xiàng)目作為第三批PPP示范項(xiàng)目，計(jì)劃總投資金額11708億元。 從2014年開始，中國全面推進(jìn)PPP改革，2014年財(cái)政部首批確立了30個(gè)PPP示范項(xiàng)目，金額1800億元；2015年公布的第二批PPP示范項(xiàng)目達(dá)到206個(gè)，總投資金額為6589億元，而此次公布的第三批PPP示范項(xiàng)目的數(shù)量更是超過了前兩批總和的一倍多。 相較于前兩批，本批PPP示范項(xiàng)目無論在項(xiàng)目數(shù)量、投資總規(guī)模、所涉及的省市范圍還是所覆蓋的行業(yè)領(lǐng)域方面都有巨大突破。 對此，北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說：“很明顯其作用已經(jīng)超出了示范本身。此外，除了示范意義，還有穩(wěn)增長和規(guī)范PPP市場的作用”。 金永祥解釋，這次推出的PPP示范項(xiàng)目超過了萬億元，且在推出的示范項(xiàng)目中，增量項(xiàng)目占有絕對多數(shù)的分量，對穩(wěn)增長的效果是值得期待的。 今年10月，中國財(cái)政部副部長史耀斌在“PPP改革在中國”國際研討會(huì)上指出，截至2016年8月底，財(cái)政部全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫已收錄10313個(gè)已實(shí)施或待開發(fā)的PPP項(xiàng)目，覆蓋19個(gè)行業(yè)，總投資預(yù)計(jì)12.3萬億元人民幣，其中已簽約項(xiàng)目投資額超過1.4萬億元人民幣。 值得注意的是，《通知》對各批次示范項(xiàng)目落地設(shè)定了明確的時(shí)間表。 《通知》要求，第一批示范項(xiàng)目應(yīng)于2016年底前完成采購，第二批示范項(xiàng)目應(yīng)于2017年3月底前完成采購，逾期未完成采購的將調(diào)出示范項(xiàng)目名單；第三批示范項(xiàng)目原則上應(yīng)于2017年9月底前完成采購。 ●不得以PPP項(xiàng)目為單位打包或成片供應(yīng)土地 記者注意到，此次《通知》的下發(fā)，對社會(huì)資本來說可謂釋放了重大利好，明確給予社會(huì)資本優(yōu)先權(quán)。 《通知》強(qiáng)調(diào)，示范項(xiàng)目所在省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門和相關(guān)行業(yè)主管部門要高度重視，密切協(xié)作配合。按照國務(wù)院和財(cái)政部等部門出臺(tái)的相關(guān)制度文件要求，依法擇優(yōu)選擇社會(huì)資本，鼓勵(lì)同等條件下優(yōu)先選擇民營資本。 民營社會(huì)資本得到正名，無疑有利于在PPP項(xiàng)目采購中形成良性競爭機(jī)制，國有企業(yè)和民營企業(yè)在市場中各自發(fā)揮優(yōu)勢，共同推動(dòng)PPP項(xiàng)目落地。 值得一提的是，《通知》對于土地供應(yīng)問題進(jìn)行了大篇幅的規(guī)定，對于一些PPP項(xiàng)目落地過程中的土地供應(yīng)方式設(shè)立了明確的“禁區(qū)”。 《通知》要求，PPP項(xiàng)目用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。在實(shí)施建設(shè)用地供應(yīng)時(shí)，不得直接以PPP項(xiàng)目為單位打包或成片供應(yīng)土地，應(yīng)當(dāng)依據(jù)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的各宗地范圍、用途和規(guī)劃建設(shè)條件，分別確定各宗地的供應(yīng)方式。 根據(jù)要求，符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供應(yīng)；不符合的，除公共租賃住房和政府投資建設(shè)不以盈利為目的、具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地可以作價(jià)出資方式供應(yīng)外，其余土地均應(yīng)以出讓或租賃方式供應(yīng)，及時(shí)足額收取土地有償使用收入。 同時(shí)，依法需要以招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)土地使用權(quán)的宗地或地塊，在市、縣國土資源主管部門編制供地方案、簽訂宗地出讓（出租）合同、開展用地供后監(jiān)管的前提下，可將通過競爭方式確定項(xiàng)目投資方和用地者的環(huán)節(jié)合并實(shí)施。 20部委在《通知》中強(qiáng)調(diào)，PPP項(xiàng)目主體或其他社會(huì)資本，除通過規(guī)范的土地市場取得合法土地權(quán)益外，不得違規(guī)取得未供應(yīng)的土地使用權(quán)或變相取得土地收益，不得作為項(xiàng)目主體參與土地收儲(chǔ)和前期開發(fā)等工作，不得借未供應(yīng)的土地進(jìn)行融資；PPP項(xiàng)目的資金來源與未來收益及清償責(zé)任，不得與土地出讓收入掛鉤。 楊寧對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析表示，針對一些地方政府“將PPP項(xiàng)目與土地進(jìn)行捆綁”的問題，文件列出的舉措具備很強(qiáng)的操作性，相信通過后續(xù)的嚴(yán)格監(jiān)管，這一問題將得到有效遏制，但這也對后續(xù)PPP項(xiàng)目尤其是片區(qū)開發(fā)類項(xiàng)目的運(yùn)作模式設(shè)計(jì)提出了更高的要求。