歐盟向蘋(píng)果開(kāi)出最大追稅單 蘋(píng)果公司：不會(huì)低頭

8月30日，歐盟委員會(huì)裁定美國(guó)蘋(píng)果公司在愛(ài)爾蘭非法避稅130億歐元，蘋(píng)果公司須將這部分稅金返還給愛(ài)爾蘭政府。這將是歐盟對(duì)成員國(guó)企業(yè)稅務(wù)實(shí)施監(jiān)管以來(lái)開(kāi)出的最大追稅單。

美國(guó)政府對(duì)這一事件的介入使美歐之間的商業(yè)和貿(mào)易矛盾愈加凸顯。

懲治蘋(píng)果，歐盟意在殺一儆百

歐盟負(fù)責(zé)競(jìng)爭(zhēng)事務(wù)的委員瑪格麗特·韋斯塔格在30日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，“歐盟委員會(huì)經(jīng)過(guò)為期3年的調(diào)查認(rèn)定，愛(ài)爾蘭政府給予了蘋(píng)果公司極具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的稅收優(yōu)惠，使得蘋(píng)果公司在很多年里比其他企業(yè)少繳納了相當(dāng)一筆稅款。歐盟法律規(guī)定，公司獲得國(guó)家稅務(wù)援助屬于非法。愛(ài)爾蘭在1991年和2007年與蘋(píng)果公司達(dá)成的稅負(fù)規(guī)則等同于國(guó)家補(bǔ)貼，違反了歐盟法律。”

韋斯塔格表示：“愛(ài)爾蘭公司所得稅的標(biāo)準(zhǔn)稅率為12.5%，而歐盟委員會(huì)的調(diào)查顯示，愛(ài)爾蘭的選擇性稅收政策使蘋(píng)果公司的企業(yè)稅從2003年的1%降到2014年的0.005%。”為此，歐委會(huì)裁定，愛(ài)爾蘭政府須從蘋(píng)果公司補(bǔ)收2003年至2014年稅款（包括利息）最高達(dá)130億歐元，但具體金額由愛(ài)爾蘭決定。

歐委會(huì)在30日發(fā)布的新聞公告中披露了蘋(píng)果的避稅手段：“根據(jù)愛(ài)爾蘭法律，一家愛(ài)爾蘭公司如果管理權(quán)和控制權(quán)都不在該國(guó)，可以不在愛(ài)爾蘭納稅。利用這種獨(dú)特的稅法，蘋(píng)果公司先在愛(ài)爾蘭設(shè)立蘋(píng)果國(guó)際銷售公司，接收美國(guó)以外地區(qū)的所有銷售收入，享受較低的所得稅率。然后，通過(guò)蘋(píng)果國(guó)際銷售公司的母公司——蘋(píng)果國(guó)際運(yùn)營(yíng)公司，將利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到后者的總部所在地英屬維爾京群島。由于蘋(píng)果國(guó)際運(yùn)營(yíng)公司管理權(quán)不在愛(ài)爾蘭，因此不用在愛(ài)爾蘭繳稅，而英屬維爾京群島幾乎免稅。”

實(shí)際上，蘋(píng)果公司避稅問(wèn)題只是“冰山一角”。據(jù)歐盟估計(jì)，避稅每年給歐盟各國(guó)造成的稅收損失高達(dá)700億歐元。歐盟后續(xù)可能還將對(duì)星巴克、亞馬遜、麥當(dāng)勞等幾十家美國(guó)公司過(guò)去多年在愛(ài)爾蘭、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡等“避稅天堂”的避稅行為進(jìn)行處罰。

回應(yīng)裁定，蘋(píng)果表示不會(huì)低頭

對(duì)于歐委會(huì)的裁決，蘋(píng)果公司表現(xiàn)出誓不低頭的態(tài)度。該公司發(fā)表聲明稱，公司絕大部分利潤(rùn)是在美國(guó)繳稅，從未要求、也未獲得過(guò)任何特殊安排。公司一向致力于在愛(ài)爾蘭開(kāi)展業(yè)務(wù)，并計(jì)劃繼續(xù)進(jìn)行投資。蘋(píng)果公司認(rèn)為歐盟對(duì)這一案件的裁定可能會(huì)損害跨國(guó)企業(yè)在歐洲的投資，不利于歐洲經(jīng)濟(jì)。

蘋(píng)果公司首席執(zhí)行官蒂姆·庫(kù)克發(fā)表了一封致客戶的公開(kāi)信。他直言不諱地說(shuō)，這項(xiàng)裁決使歐洲法律確定性原則面臨“毀滅性打擊”。蘋(píng)果公司首席財(cái)務(wù)官盧卡·麥斯特利更是不客氣地說(shuō)，130億歐元是“編造的數(shù)字”。

歐洲議會(huì)最大黨團(tuán)——歐洲人民黨發(fā)言人布克哈德·鮑爾茨則對(duì)歐委會(huì)的裁定表示支持。他說(shuō)：“任何在歐洲經(jīng)營(yíng)的企業(yè)都應(yīng)遵守歐盟的法律，沒(méi)有誰(shuí)可以擁有特權(quán)。為保護(hù)歐盟內(nèi)部市場(chǎng)并確保沒(méi)有人違規(guī)，我們需要一致、嚴(yán)格的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則并大膽地執(zhí)行。” 但鮑爾茨對(duì)將稅款返還愛(ài)爾蘭政府表示不滿，他認(rèn)為“這簡(jiǎn)直是一種鼓勵(lì)成員國(guó)違反歐盟法律的奇怪方式，這筆錢(qián)應(yīng)納入歐盟預(yù)算，歸歐盟所有”。

英國(guó)貝爾投資公司投資總監(jiān)羅斯·莫爾德認(rèn)為，歐盟向蘋(píng)果征收巨額稅款，似乎是力圖通過(guò)打擊避稅的海外大公司樹(shù)立公正的形象，但這是否有利于歐盟的經(jīng)濟(jì)還有待觀察。他說(shuō)：“資本總是向歡迎它的地方流動(dòng)。過(guò)去20年，愛(ài)爾蘭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大程度上得益于其較低的企業(yè)所得稅政策。歐盟將因?qū)μO(píng)果公司的處罰而承擔(dān)巨大風(fēng)險(xiǎn)，這可能會(huì)削弱其他大公司進(jìn)入歐洲的積極性，破壞投資環(huán)境，影響潛在的就業(yè)和稅收。”據(jù)悉，蘋(píng)果公司在愛(ài)爾蘭的科克市有5500名員工，約占其歐洲員工數(shù)的1/4，蘋(píng)果公司也是科克市最大的民間雇主。

愛(ài)爾蘭財(cái)政部長(zhǎng)邁克爾·努南對(duì)歐委會(huì)的裁決“深表反對(duì)”。他說(shuō)：“愛(ài)爾蘭的稅收體系是嚴(yán)格按照法律執(zhí)行的，沒(méi)有例外。愛(ài)爾蘭政府要向歐洲法院提出上訴。”

出面撐腰，美國(guó)威脅實(shí)施“報(bào)復(fù)”

美國(guó)企業(yè)界人士、國(guó)會(huì)議員，甚至財(cái)政部和白宮都出來(lái)為蘋(píng)果撐腰，指責(zé)歐委會(huì)的裁決沒(méi)有道理。美國(guó)財(cái)政部發(fā)布聲明稱，歐盟委員會(huì)對(duì)于追溯稅費(fèi)的評(píng)估是不公平的，違反了公認(rèn)法律原則。歐委會(huì)的行動(dòng)可能會(huì)破壞外國(guó)投資、歐洲的商業(yè)環(huán)境以及美國(guó)和歐盟之間經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。

白宮發(fā)言人歐內(nèi)斯特表示，對(duì)（歐盟）單方面的做法感到擔(dān)憂，認(rèn)為會(huì)破壞國(guó)際稅收體系對(duì)納稅人和企業(yè)的公平性。

美國(guó)政府則表示，歐盟對(duì)蘋(píng)果、亞馬遜、星巴克等美國(guó)公司的稅收調(diào)查會(huì)造成非常“不幸”的國(guó)際稅收先例。美國(guó)財(cái)政部發(fā)布的一份白皮書(shū)指出，歐盟正在成為世界稅收警察，并警告稱如果歐盟宣布蘋(píng)果公司“有罪”，美國(guó)財(cái)政部將考慮采取“報(bào)復(fù)措施”。美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)雅各布·盧指責(zé)歐盟委員會(huì)專挑美國(guó)公司調(diào)查。歐盟委員會(huì)則回應(yīng)稱，歐盟對(duì)所有在歐洲運(yùn)營(yíng)的公司一視同仁，調(diào)查并沒(méi)有專門(mén)針對(duì)美國(guó)公司。

美國(guó)政府的介入使這一事件正逐漸從蘋(píng)果公司與歐盟的問(wèn)題演變?yōu)槊罋W間的矛盾，政治色彩的凸顯可能加深美歐多方面的裂痕。

分析認(rèn)為，蘋(píng)果公司畢竟是個(gè)大塊頭，不會(huì)因歐盟的一紙罰單就輕易服軟，也不會(huì)因此而令公司運(yùn)營(yíng)和生產(chǎn)模式受到影響。蘋(píng)果公司已表示要堅(jiān)決上訴。如果雙方不能達(dá)成妥協(xié)“私了”，那就意味著一場(chǎng)曠日持久的“法庭大戰(zhàn)”即將上演。

點(diǎn)評(píng)

胡天龍（中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際貨幣研究所研究員）：歐盟委員會(huì)針對(duì)蘋(píng)果公司的裁定是對(duì)跨國(guó)公司規(guī)避繳稅行為的懲治，也是對(duì)跨國(guó)公司濫用各國(guó)稅政漏洞以降低公司整體稅負(fù)的警戒，同時(shí)也延續(xù)了近年來(lái)歐盟加強(qiáng)對(duì)在歐盟成員國(guó)境內(nèi)經(jīng)營(yíng)的跨國(guó)企業(yè)規(guī)避稅收行為的管控和限制的做法。

目前近3/4全球500強(qiáng)的跨國(guó)公司均通過(guò)多種避稅籌劃和手段來(lái)規(guī)避稅收和降低集團(tuán)的稅收成本。這些公司在百慕大、愛(ài)爾蘭、盧森堡和荷蘭等離岸金融中心設(shè)立經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，規(guī)避或延遲繳納數(shù)額巨大的稅款。具體而言，蘋(píng)果公司采用巧妙的被稱作“雙層愛(ài)爾蘭夾荷蘭三明治”的稅收籌劃實(shí)現(xiàn)避稅。蘋(píng)果公司將負(fù)責(zé)歐洲、中東、印度、非洲、亞洲以及太平洋地區(qū)業(yè)務(wù)子公司的注冊(cè)地定在愛(ài)爾蘭科克市，即通過(guò)只占全球員工總數(shù)的4%的愛(ài)爾蘭員工創(chuàng)造蘋(píng)果公司全球2/3的總收入。

歐盟委員會(huì)的裁定本身確實(shí)有干涉愛(ài)爾蘭政府稅收管轄權(quán)之嫌。歐盟委員會(huì)實(shí)施裁定的做法一定程度上對(duì)歐盟成員國(guó)實(shí)施和管理稅政帶來(lái)相當(dāng)?shù)牟淮_定性。除愛(ài)爾蘭和蘋(píng)果公司對(duì)這一裁決不滿且表示要提出上訴外，美國(guó)白宮和財(cái)政部均對(duì)該裁定提出批評(píng)和反對(duì)。

可以預(yù)見(jiàn)，裁定肯定會(huì)對(duì)歐盟吸引域外投資、保持就業(yè)和工作崗位的穩(wěn)定等帶來(lái)傷害。更甚者，裁定可能會(huì)影響美國(guó)和歐盟之間的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）的談判，并對(duì)歐盟和美國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)合作和政治互信帶來(lái)負(fù)面影響。