多地擬成立電力市場管委會 政府監(jiān)管將退居幕后？

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 歐陽凱    

◎每經(jīng)記者 歐陽凱

隨著各地電力交易中心的成立，如何保證電力交易機構(gòu)相對獨立和規(guī)范運行成為行業(yè)熱議的焦點。

近日，廣州電力交易中心市場管理委員會宣布成立，該委員會由送電省份、受電省份、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、交易機構(gòu)、第三方機構(gòu)等類別代表組成，這也是全國首個區(qū)域電力市場管委會。

早在去年11月，電改六大配套文件之一——《關于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》（以下簡稱電改配套意見）就明確提出，為了維護市場的公平、公正、公開，保障市場主體的合法權益，充分體現(xiàn)各方意愿，建立由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等組成的市場管理委員會。

政府監(jiān)管部門可行使否決權

實際上，在未有電力交易中心市場管委會之時，廣東經(jīng)信委曾下發(fā)通知對售電公司提出多條要求，進一步加強監(jiān)管，防止賣殼、炒作、閑置。比如，列入售電公司目錄的企業(yè)不允許變更法人代表和股東構(gòu)成；確需變更的，將在售電公司目錄中刪除，交易機構(gòu)取消注冊。

對此，廣東經(jīng)信委相關人士獨家向《每日經(jīng)濟新聞》記者回應稱，“電改之后，廣東售電市場仍有許多問題和風險存在，目前這些只是暫時的規(guī)定，會按照市場期待的方向去努力”，而成立市場管委會正是市場期待的方向。

有業(yè)內(nèi)人士表示，對于非市場管理委員會成員的市場主體，比如中小型發(fā)電企業(yè)、工商用戶及售電公司，其訴求如何表達尚不清楚。

國家能源局相關負責人對此回應，市場主體有多種途徑參與市場管理委員會，一是參與推選所在類別的市場管理委員會成員代表；二是通過電子郵件、面談等方式向市場管理委員會成員或各專業(yè)工作組提出意見建議，形成議題后，提交市場管理委員會審議。

但市場管委會的成立，并不意味著政府監(jiān)管將徹底退居幕后。國家發(fā)改委電力體制改革專家咨詢組專家、華北電力大學教授曾鳴告訴記者，市場管委會并不能夠替代原來的電力市場監(jiān)管機構(gòu)履行職責，只是有一部分職能會轉(zhuǎn)移給市場管委會，“比如說對售電市場監(jiān)管，監(jiān)管機構(gòu)依然能起到作用，市場管委會由參與市場相關各方組成，商量如何實現(xiàn)公平公正交易，如何做到信息透明，如果產(chǎn)生質(zhì)疑又是如何進行仲裁或如何協(xié)商解決等，該由政府監(jiān)管機構(gòu)履行的職責的依然不會變?！?/p>

按照相關規(guī)定，國家能源局及其派出機構(gòu)和政府有關部門可以派員參加管委會有關會議，對審議結(jié)果可以行使否決權?！爸挥挟斒袌龉芾砦瘑T會的審議結(jié)果違反了國家法律法規(guī)、部門規(guī)章和有關規(guī)范性文件，或損害了市場公平和社會公共利益時，才能行使否決權”。上述負責人對此表示。

應完善市場管委會類別構(gòu)成

截至目前，全國已經(jīng)成立的電力交易中心至少有30家。需要提及的是，廣州電力交易中心市場管委會并非國內(nèi)首個電力市場管委會，在此之前，貴州、云南均已成立省級的市場管委會。

《每日經(jīng)濟新聞》記者還獨家獲悉，繼廣州之后，北京電力交易中心市場管委會也將在近期宣布成立，此外，已有多個省份在積極籌劃成立電力市場管委會。8月23日，安徽省能源局對外發(fā)布公告，向社會公開征求《安徽省電力市場管理委員會組建方案》意見。

曾鳴指出，建立市場管理委員會，是借鑒了國外成熟電力市場的經(jīng)驗做法，根據(jù)國際經(jīng)驗，市場管委會對監(jiān)管電力市場發(fā)揮了不少作用，國內(nèi)各地電力交易中心成立后，還是應該有市場管委會進行配套。

國家能源局相關負責人也明確表示，各地不管是否組建相對獨立的電力交易中心，不管是按何種組織形式組建的電力交易中心，只要開展了電力市場化交易，均應抓緊時間組建相應的市場管理委員會。

國家能源局相關負責人表示，市場管委會制度還處于探索階段，需要各地通過實踐不斷完善，一是在市場管理委員會組成類別和代表人選方面，要完善類別構(gòu)成，逐步增加電力用戶、售電公司等市場主體類別，逐步實現(xiàn)由各類別市場主體以適當形式民主推選市場管理委員會成員；二是在議事制度建設方面，要建立合理的議事規(guī)則，實行按市場主體類別投票表決制度，避免一言堂和“被代表”。