非法處置高危廢物每噸可獲利數(shù)千元 一些環(huán)保部門(mén)與犯罪分子里應(yīng)外合

近日，河北省通報(bào)了一起重特大跨省排污案件，涉及50余名犯罪嫌疑人和河北、河南、江蘇、廣東、江西、山東、安徽等7省20余市，所傾倒的數(shù)百?lài)嵏呶U物給當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成嚴(yán)重污染。該案件是河北省有史以來(lái)跨區(qū)域最廣、涉及犯罪嫌疑人最多的案件，被公安部列為“2014年打擊環(huán)境污染犯罪十大典型案例”之首。

440多噸危險(xiǎn)廢物未經(jīng)處理被非法傾倒

2014年2月19日，河北邯鄲警方接到群眾舉報(bào)，在位于邯鄲市邯鄲縣的紫山風(fēng)景區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)大量藍(lán)色鐵桶，滲出的液體氣味刺鼻。據(jù)邯鄲縣公安局局長(zhǎng)龐鑫回憶，由于廢物具有濃烈刺激性氣味，部分民警當(dāng)場(chǎng)發(fā)生嘔吐和咽痛癥狀。此外，廢液流經(jīng)之處，樹(shù)木均已枯死。

民警在現(xiàn)場(chǎng)提取證據(jù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)桶身上標(biāo)簽寫(xiě)有“連云港宏業(yè)化工有限公司合格”字樣。邯鄲警方按圖索驥，歷時(shí)8個(gè)多月，終將犯罪團(tuán)伙一舉緝獲。

據(jù)犯罪嫌疑人錢(qián)培宏交代，2012年11月，他得知江蘇省連云港市宏業(yè)公司需要尋找具有HW11（精（蒸）餾殘?jiān)┵Y質(zhì)的公司來(lái)處理一批危險(xiǎn)工業(yè)危廢，于是找到了另一社會(huì)人士武端慶，并由武端慶聯(lián)系到了河南一家具有該資質(zhì)的瑞爾威公司。他們與瑞爾威公司法定代表人、該公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理盧進(jìn)祥商定，一起違法傾倒的勾當(dāng)隨即達(dá)成：由盧進(jìn)祥提供瑞爾威公司的HW11資質(zhì)給武端慶使用，武端慶來(lái)處理連云港宏業(yè)公司的危廢，并支付給盧進(jìn)祥每噸400元錢(qián)的資質(zhì)使用費(fèi)。

2013年1月，江蘇連云港宏業(yè)公司經(jīng)錢(qián)培宏、武端慶介紹，與河南瑞爾威公司簽訂了500噸危險(xiǎn)廢物的處置合同，由連云港宏業(yè)公司按每噸3500元的價(jià)格支付處置費(fèi)用。

同年8月，武端慶將55噸工業(yè)危廢運(yùn)至河南瑞爾威公司。而盧進(jìn)祥等人在明知公司只接收了55噸危險(xiǎn)廢物的情況下，為謀取利益，仍為武端慶辦理了證明接收全部500噸危險(xiǎn)廢物的虛假轉(zhuǎn)移聯(lián)單。最終，武端慶將剩余的440余噸工業(yè)廢物分別運(yùn)至山東莒南、河北邯鄲等地，私自非法傾倒。

目前，錢(qián)培宏、武端慶因環(huán)境污染罪被邯鄲市當(dāng)?shù)胤ㄔ悍謩e判處有期徒刑三年并處罰金人民幣五萬(wàn)元、有期徒刑兩年十個(gè)月并處罰金人民幣五萬(wàn)元。盧進(jìn)祥因違反國(guó)家規(guī)定，未按規(guī)定轉(zhuǎn)移和處置危險(xiǎn)廢物、虛開(kāi)轉(zhuǎn)移聯(lián)單并致使廢物被非法轉(zhuǎn)移處置造成環(huán)境嚴(yán)重污染，構(gòu)成污染環(huán)境罪的共犯，被判處有期徒刑兩年六個(gè)月，并處罰金人民幣三萬(wàn)元。

犯罪團(tuán)伙組織嚴(yán)密、分工明確、反偵查能力強(qiáng)

記者在河北調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，非法轉(zhuǎn)移、傾倒高危廢物的案件中，涉及工業(yè)廢酸和含重金屬污泥的案件逐年增多，并呈現(xiàn)出由發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、由城市向農(nóng)村的跨區(qū)域、規(guī)?；?、團(tuán)伙化趨勢(shì)特征。

按照規(guī)定，高危廢物的處置應(yīng)該交由具備專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)處理。實(shí)際操作中，正規(guī)處置的費(fèi)用每噸2000至4000元，而非法處置（如利用罐車(chē)傾倒）的費(fèi)用每噸僅數(shù)百元。“這些企業(yè)受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，鋌而走險(xiǎn)。”邯鄲縣公安局副局長(zhǎng)劉軍庭說(shuō)。

高危廢物的跨區(qū)域運(yùn)輸需要持有危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。但在跨省排污案件中，廢物生產(chǎn)企業(yè)、傾倒者、不法中間人、處理企業(yè)間形成了一條黑色利益鏈條，出現(xiàn)了“有償出租經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)”等違法現(xiàn)象。由于案件日趨呈現(xiàn)團(tuán)伙化作案趨勢(shì)，其成員組織嚴(yán)密、分工明確、反偵查能力強(qiáng)，這也增加了此類(lèi)案件的查處打擊難度。在河北發(fā)生的跨省傾倒廢物案件中，有的犯罪團(tuán)伙成員多達(dá)上百人，涉案車(chē)輛20多輛。從廢物的收集、轉(zhuǎn)移到傾倒都有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，所有人員各司其職、互不知情。

“他們會(huì)設(shè)置違法運(yùn)輸?shù)闹修D(zhuǎn)站，收集好廢液的罐車(chē)由專(zhuān)門(mén)的司機(jī)送到中轉(zhuǎn)站，再由另一名司機(jī)送往下一個(gè)中轉(zhuǎn)站。抵達(dá)傾倒地點(diǎn)后，司機(jī)下車(chē)隱蔽到附近的小樹(shù)林中，有一個(gè)熟悉情況的當(dāng)?shù)厝素?fù)責(zé)排放廢物，傾倒完畢后用手電筒打暗語(yǔ)通知司機(jī)把車(chē)開(kāi)走。”辦案民警說(shuō)。

農(nóng)村地區(qū)地處偏僻，有很強(qiáng)的隱蔽性，因而成為危廢“下鄉(xiāng)”的溫床，坑井溝渠、河堤岸邊、房前屋后、山邊林地均成為重災(zāi)區(qū)。傾倒案件常于夜間悄悄進(jìn)行，當(dāng)?shù)卮迕耠y以察覺(jué)。而即便發(fā)現(xiàn)了，由于缺少相關(guān)知識(shí)，不了解舉報(bào)維權(quán)渠道，也使得傾倒案件愈演愈烈。

嚴(yán)打職務(wù)犯罪，促進(jìn)污染產(chǎn)業(yè)與后續(xù)循環(huán)處理產(chǎn)業(yè)有效銜接

根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三百三十八條，違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

但何為“后果特別嚴(yán)重”，目前缺少相關(guān)的司法解釋?zhuān)蚨诒景钢校蟹缸锵右扇说牧啃套罱K均定在三年或三年以下。劉軍庭認(rèn)為，由于跨省排污獲利巨大，判處三年以下有期徒刑很難對(duì)犯罪分子產(chǎn)生足夠的震懾。“因此，一是要盡快出臺(tái)相關(guān)司法解釋?zhuān)菓?yīng)考慮加重量刑標(biāo)準(zhǔn)。”劉軍庭認(rèn)為。

相對(duì)于事后懲罰，加強(qiáng)事中監(jiān)管尤為必要。辦案人員認(rèn)為，對(duì)于危廢的產(chǎn)生企業(yè)和接受處理企業(yè)，環(huán)保部門(mén)須加強(qiáng)日常監(jiān)管和全過(guò)程監(jiān)管。在此次跨省排污案件中，河南瑞爾威公司簽訂了500噸危廢的處置合同，但實(shí)際上只接收了55噸。“如果河南當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門(mén)能夠定期或不定期對(duì)該企業(yè)進(jìn)行抽查，看看用電量、處理量、生產(chǎn)日志等是否與實(shí)際相符，能對(duì)弄虛作假的行為起到有效監(jiān)控作用。”一位辦案人員說(shuō)。

然而，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法不到位的現(xiàn)象大量存在。一些基層環(huán)保部門(mén)對(duì)于危廢產(chǎn)生的種類(lèi)和數(shù)量不認(rèn)真核實(shí)，對(duì)企業(yè)危廢的委托處理和轉(zhuǎn)移等情況不檢查，對(duì)企業(yè)不執(zhí)行危廢申報(bào)登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、應(yīng)急預(yù)案等制度的行為視而不見(jiàn)，有的甚至與犯罪分子里應(yīng)外合，成為共犯。例如，此次排污案件中，犯罪分子交代，在另一次非法排污時(shí)，邯鄲市雞澤縣環(huán)保局副局長(zhǎng)王某收受6000元好處費(fèi)，主動(dòng)為犯罪分子尋找排污地點(diǎn)。

除了有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管，辦案人員認(rèn)為，對(duì)于基層，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)，還要加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的宣傳普及，讓群眾在發(fā)現(xiàn)違法排污的苗頭后，及時(shí)通過(guò)12369環(huán)境舉報(bào)熱線等途徑進(jìn)行舉報(bào)，彌補(bǔ)政府監(jiān)管的盲點(diǎn)。

“不少地方污染產(chǎn)業(yè)集中、單項(xiàng)污染量大，而后續(xù)產(chǎn)業(yè)跟不上、處理能力十分有限。比如在河北省，制藥企業(yè)聚集，但制藥廢物的處理企業(yè)卻多數(shù)在內(nèi)蒙古，導(dǎo)致處理成本極高。”河北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局副局長(zhǎng)朱從利表示，要從根本上解決危廢異地傾倒問(wèn)題，補(bǔ)上產(chǎn)業(yè)“欠賬”事不宜遲。在地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，要將污染產(chǎn)業(yè)與后續(xù)循環(huán)處理產(chǎn)業(yè)銜接起來(lái)，提高危廢的就地就近處置和綜合利用能力，從源頭上斬?cái)嗯盼坻湕l，做到標(biāo)本兼治。