人社部連轉(zhuǎn)5文聚焦延遲退休 專家建議實(shí)施過程宜“女先男后”

◎每經(jīng)記者 李彪

政策出臺(tái)日益臨近，人社部為推進(jìn)延遲退休鋪路。7月25日，人社部官網(wǎng)連續(xù)轉(zhuǎn)載5篇報(bào)道，由5位專家分別從各自側(cè)重的角度談延遲退休政策，這在此前并不常見。

人社部社會(huì)保障研究所所長金維剛認(rèn)為，提高法定退休年齡是必然趨勢(shì)。目前我國職工平均退休年齡偏低，實(shí)際上的平均退休年齡只有54歲，是世界上平均退休年齡比較低的國家。

針對(duì)此前人社部提出延遲退休會(huì)選擇先在退休年齡相對(duì)偏低的群體中實(shí)施的要求，中國人民大學(xué)教授鄭功成建議，“女先男后”的政策取向，是先從低齡退休的女性開始，而男性與符合60歲退休的女性先不延遲。

現(xiàn)實(shí)矛盾：老年人口撫養(yǎng)比持續(xù)增長

按照人社部給出的延遲退休政策出臺(tái)時(shí)間表，今年要向社會(huì)征求意見。針對(duì)該政策的進(jìn)展，在上周五人社部召開的新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)言人李忠介紹，目前正處在政策研究設(shè)計(jì)過程中，經(jīng)過一些必要程序后會(huì)向社會(huì)公布。

關(guān)系3億多城鎮(zhèn)職工的延遲退休政策一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，執(zhí)行了這么多年的退休政策為什么要改變呢？

據(jù)了解，我國現(xiàn)行的法定職工退休年齡是男職工年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。對(duì)于經(jīng)過政府批準(zhǔn)的一部分特殊工種或病殘職工，允許提前退休。

“我們對(duì)全球170個(gè)國家或地區(qū)的退休年齡情況進(jìn)行了梳理?！比松绮繃H勞動(dòng)保障研究所所長莫榮說，結(jié)果可以分成三種情況：發(fā)達(dá)國家普遍執(zhí)行65歲以上的退休年齡，有的甚至達(dá)到70歲（以色列）；少數(shù)經(jīng)濟(jì)落后的小國，執(zhí)行的是低于60歲的退休年齡，他們或者是養(yǎng)老金制度不完善，覆蓋人群有限，或者是人均預(yù)期壽命較低；大多數(shù)發(fā)展中國家實(shí)行的是60~65歲之間的退休年齡。

“退休年齡偏低會(huì)造成人力資源浪費(fèi)，不利于為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供比較充足的人力資源?！苯鹁S剛說。

記者了解到，人口老齡化加快，老年人口撫養(yǎng)比持續(xù)增長，也是推進(jìn)延遲退休政策的重要原因之一。

金維剛介紹，2015年我國參保職工人數(shù)與退休人數(shù)之比達(dá)到2.88：1，預(yù)計(jì)2035年左右將達(dá)到2：1。“綜合考慮我國勞動(dòng)力市場供求關(guān)系變化、人口老齡化、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長期收支狀況等多種因素，適當(dāng)提高我國法定退休年齡是一種必然趨勢(shì)?！?/p>

專家建議：延遲退休政策可“女先男后”

據(jù)人社部介紹，設(shè)計(jì)延遲退休政策的主要思路是：小步慢提，逐步到位；區(qū)分對(duì)待，分步實(shí)施。2017年正式推出延遲退休政策。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈稱，每年推遲幾個(gè)月退休，經(jīng)過一段相當(dāng)長的時(shí)間，逐步把退休年齡提高到一個(gè)合理的區(qū)間。之所以這樣做，是為了減輕對(duì)勞動(dòng)者和社會(huì)的沖擊，通過時(shí)間來化解矛盾。

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，美國計(jì)劃從2002年到2027年，德國計(jì)劃從2012年到2029年，將退休年齡由65歲逐步提高到67歲，每年僅延遲退休1到2個(gè)月。而英國、希臘等國家由于退休年齡提高較快，出現(xiàn)了罷工和社會(huì)不穩(wěn)定等現(xiàn)象。

針對(duì)“區(qū)分對(duì)待，分步實(shí)施”，人社部解釋，不是對(duì)所有社會(huì)群體同時(shí)實(shí)行延遲退休，會(huì)選擇現(xiàn)在退休年齡相對(duì)偏低的群體開始逐步實(shí)施。

據(jù)莫榮介紹，在男女退休年齡方面，總體來說，大部分國家執(zhí)行男女相同的退休年齡政策。全球170個(gè)國家和地區(qū)中，男女法定退休年齡相同的共有111個(gè)，占65.3%，男女法定退休年齡不同的共有59個(gè)，占34.7%。

目前，我國女職工、女干部退休年齡比男職工早5到10年，這也被業(yè)界認(rèn)為是最有可能率先實(shí)施延遲退休政策的群體。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授庹國柱告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在女性群體率先推行延遲退休的阻力會(huì)更小，但也不應(yīng)“一刀切”。

對(duì)此，鄭功成認(rèn)為，“女先男后”的政策取向，是先從低齡退休的女性開始，而男性與符合60歲退休的女性先不延遲，所涉及的范圍并非全體勞動(dòng)者，這既有利于縮小不同群體之間過大的退休年齡差距，又可以減弱現(xiàn)階段延遲退休對(duì)就業(yè)崗位的總體影響。