站上“塔尖” 成都“輻射”30億人

以成都為核心，3000公里范圍內(nèi)覆蓋的東亞、東南亞、南亞和部分西亞地區(qū)，我曾測算過，這個圈的總?cè)丝诩s是30億人。設(shè)想一下，如果成都以后作為一個東亞、南亞和東南亞之間的航空中轉(zhuǎn)跳板，那它的門戶價值就很大了。——徐輝

離弦

釋義：箭離弓弦。比喻迅速。例句：“金筈離弦三尺電 星髇破的一聲雷”

——五代 鐘允章《射》

◎每經(jīng)記者 周程程

在國家中心城市的建設(shè)中，成都要成為米蘭、巴黎這樣的國際化都市，具備哪些優(yōu)勢，又需要彌樸哪些短板？

帶著種種問題，《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD），專訪了中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院綠色城市研究所副所長、高級城市規(guī)劃師徐輝。

早在2005年，原建設(shè)部（現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部）編制《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006~2020年）》時，首次提出建設(shè)國家中心城市這一概念，徐輝也參與了編制。

國家的門戶

在全球競爭中獲得高端資源

NBD：國家中心城市的概念是如何來的？在當時的國際環(huán)境下，有怎樣的內(nèi)涵以及承擔著怎樣的作用？

徐輝：“十一五”初期提出了國家中心城市的概念。中國當時正處在經(jīng)濟發(fā)展向上的態(tài)勢之中，明確的目標就是需要有核心城市或者核心城市所在的城市群區(qū)域參與到全球的競爭體系中去。

當時我國參考了國外兩類比較流行的概念。一類是“世界城市”的概念，即東京、巴黎、紐約、倫敦。這四個城市在全球的經(jīng)濟管控、國際事務(wù)交往、創(chuàng)新文化、門戶樞紐、適合外國人居住等條件上，都是頂尖的。另一類是“全球城市”的概念，其核心要素是城市對全球性資源的掌控能力，例如金融、礦產(chǎn)品、黃金等。

當時國內(nèi)的城市體系中也有優(yōu)良中差的差異，現(xiàn)在的說法是一二三線城市的差異，但是當時的這種差異性，還夠不著國際標準。

所以，為了接軌國際，中國擬定了一套國家中心城市、區(qū)域中心城市、地方中心城市等這樣的一個序列，來進行各個方面的綜合對比。當時的判斷是，參與全球競爭的主要地區(qū)是京津冀、長三角、珠三角三大城市群，由此定了北京、上海、廣州、天津四個核心城市。

而國家中心城市的核心內(nèi)涵，就是要發(fā)揮對內(nèi)、對外重要的連通作用。如果從國際的角度來看，它一定是國家重要的門戶，這個概念是需要牢牢強化的，如果它不是，那么它實際上不可能在參與全球競爭中獲得更高端、更廣袤的資源。

NBD：如今國家中心城市要擴圍，原因是什么？

徐輝：從當前國際的發(fā)展形勢來看，我國只有三個城市群是遠遠不夠的。比如美國不僅僅只有紐約、波士頓等少數(shù)影響力較大城市，還包括芝加哥、西部的洛杉磯等。歐洲也不僅僅只有巴黎，還有柏林、法蘭克福、布達佩斯等等。

中國也需要在全國層面上相對均衡地探討中心城市概念，需要從沿海向全域開放轉(zhuǎn)變，所以國家也寄望于更多中西部城市來承擔更多的功能。

NBD：建設(shè)塔尖型城市需要滿足哪些條件？

徐輝：國家中心城市有如下指標。第一個就是世界500強的總部有多少，在這一個指標上目前北京已經(jīng)超過東京，為全球第一，并且大型跨國企業(yè)的分布數(shù)量也居全球前列。第二就是國際領(lǐng)事館的數(shù)量。第三是門戶樞紐的入境旅客量與貨物吞吐量。

如果參照全球城市的指標體系，以下四個方面是要成為國家中心城市需努力的方向。首先是全球性的決策能力，例如，一些金融總部、政治決策、國際外交事務(wù)、國際會議等可以在中心城市匯聚。第二是全球性的創(chuàng)新中心，包括知識與技術(shù)的創(chuàng)新，也包括城市的管理機制、管理模式的創(chuàng)新。第三是交通門戶的概念，包括航空的樞紐，航運的樞紐、國際的物流、跨境電商等等。第四是文化職能的部分。北京、上海等地的文化生產(chǎn)及消費目前大多僅限于國內(nèi)循環(huán)，在國際上的消費影響較小。與之相比，巴黎時裝周、日本動畫、韓劇等的輸入性就比較強。

航空商務(wù)圈

以3000公里為半徑的圓

NBD：您能否從國際影響力的角度談?wù)劤啥嫉膬?yōu)勢？

徐輝：第一，成都吸引外資的能力較強，在全國排名靠前。并且，進出口也處于全國前十的位置。進出口和外資利用率越高，說明這個城市參與全球資本循環(huán)的能力就越強，這是成都的優(yōu)勢。

在國際交往上，成都的確具有一定的門戶性特征。如上面所說，領(lǐng)事館數(shù)量是一個核心指標，而成都的領(lǐng)事館是中西部地區(qū)最多的。另外，國際航線的數(shù)量也是重要指標，成都目前有89條國際地區(qū)航線，可以便捷地進行航空中轉(zhuǎn)，優(yōu)勢明顯。

此外，3000公里是航空商務(wù)活動的范圍。即一天可以到達一個地方參加商務(wù)活動，第二天再回去，差不多是3000公里的商務(wù)活動圈。隨著我國參與國際交往越來越緊密，特別是“一帶一路”之下，以成都為核心3000公里范圍內(nèi)覆蓋的東亞、東南亞、南亞和部分西亞地區(qū)，未來的經(jīng)濟、政治、科技文化等交往將越來越密切。

我曾測算過，這個圈的總?cè)丝诩s是30億人。設(shè)想一下，如果成都以后作為一個東亞、南亞和東南亞之間的航空中轉(zhuǎn)跳板，那它的門戶價值就很大了。

在我看來，目前成都積極拓展第二機場，也是和這個航空商務(wù)活動圈有密切關(guān)系的。

NBD：在您看來，成都還有哪些方面可以完善，從而能在未來更好地發(fā)揮國家中心城市的作用？

徐輝：在提升全球影響力方面，成都可以補上以下幾個短板。首先，成都的金融全球性還不夠強。成都目前正在建設(shè)西部金融中心，但是它還沒有成為一個跨國的金融總部、融資租賃和科技金融的發(fā)展中心。

第二，在成為國際門戶方面，成都要依托空港，將臨空經(jīng)濟區(qū)做得更好。臨空經(jīng)濟區(qū)不僅是簡單的加工貿(mào)易區(qū)，更要作為自貿(mào)區(qū)的概念，積極爭取航權(quán)。

另外，在科技創(chuàng)新方面，要進一步和國際上的一些科研機構(gòu)和企業(yè)，成立聯(lián)合實驗室和跨國產(chǎn)業(yè)孵化平臺，來支撐本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

成都還可以做文化大事件，譬如像巴黎時裝周、米蘭設(shè)計博覽會那樣的盛會。并且，成都有很好的消費氛圍，可以立足于本地的商品及消費活動，形成一個購物天堂，多打造一些類似于太古里的街區(qū)，品位可以更高端，展現(xiàn)國際文化性的風(fēng)采。