廣東出臺(tái)正、負(fù)清單規(guī)范政商交往 對(duì)工作餐會(huì)等形式提出明確指引

“年會(huì)能否請(qǐng)相關(guān)部門同志過來，聽取企業(yè)意見，增進(jìn)感情？”“工作到飯點(diǎn)，能否留政府干部吃飯，怎么吃才不違紀(jì)？”這是廣東佛山市紀(jì)檢、組織等部門工作人員在民營企業(yè)調(diào)研時(shí)經(jīng)常被問到的問題。

2015年，佛山民營企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)1.4萬億元，約占全市總量的70%。而廣東全省規(guī)模以上工業(yè)民營企業(yè)完成增加值占全省比重達(dá)46.2%。構(gòu)建良好的政商關(guān)系，對(duì)經(jīng)濟(jì)大省廣東來說，自然有著重要意義。

如何鼓勵(lì)公職人員主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，同時(shí)又劃清交往的“邊界”？廣東省紀(jì)委、省監(jiān)察廳日前出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)構(gòu)建新型政商關(guān)系的若干意見（試行）》，推動(dòng)構(gòu)建既“親”又“清”的政商關(guān)系。

“打補(bǔ)丁”“填空白”，推進(jìn)微觀制度創(chuàng)新

“各級(jí)官員要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、服務(wù)、法治、廉潔意識(shí)，民營企業(yè)及其負(fù)責(zé)人要強(qiáng)化廉潔從業(yè)意識(shí)，營造政商‘親’‘清’互動(dòng)的良好環(huán)境。”廣東省委常委、省紀(jì)委書記黃先耀說，推動(dòng)構(gòu)建新型政商關(guān)系是政商雙方共同的責(zé)任，“親”則兩利、“清”則兩安。

《意見》共6章30條，明確規(guī)范機(jī)關(guān)單位及工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部與非公有制企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的交往。

佛山市預(yù)防腐敗局副局長林進(jìn)浪說，這些規(guī)定不做現(xiàn)有法律法規(guī)的“搬運(yùn)工”，而是針對(duì)法律法規(guī)沒有明確規(guī)定、有相關(guān)規(guī)定但操作性不強(qiáng)、規(guī)章制度之間銜接不暢等問題進(jìn)行“打補(bǔ)丁”“填空白”，推進(jìn)微觀制度的創(chuàng)新。

《意見》專門提出寬容失誤，要求“尊重廣東歷史和省情，落實(shí)‘三個(gè)區(qū)分’，把握好執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的政策界限”，“細(xì)化容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法，建立容錯(cuò)提出、受理、審議、界定機(jī)制”。

《意見》要求改進(jìn)政務(wù)服務(wù)方式。對(duì)此，廣東一些地方結(jié)合企業(yè)的辦事需求，參照西方國家“早餐會(huì)”“午餐會(huì)”的工作交流方式，規(guī)定在開展招商引資和事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要工作任務(wù)過程中，為了加強(qiáng)溝通、提高效率、節(jié)約時(shí)間，公職人員可以邀請(qǐng)企業(yè)人員到政府部門通過工作餐會(huì)的形式進(jìn)行商議。如此明確的指引，避免了不必要的麻煩，又極具可操作性。

正面清單促政務(wù)服務(wù)優(yōu)化，負(fù)面清單防權(quán)錢交易

“在當(dāng)前大力整治‘四風(fēng)’和懲治腐敗的高壓之下，一些公職人員沒有適應(yīng)新的要求，從親商愛商的一端走到怕商避商的另一端。”林進(jìn)浪坦言，政商之間如何做到“交往有度”而非“形同陌路”，一度困擾著不少黨員干部與企業(yè)家。

《意見》第二章重點(diǎn)從優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的角度，列出了政商交往的“正面清單”。具體來講，就是從公正平等對(duì)待非公有制企業(yè)、落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、加大政策法規(guī)宣傳力度、提高政務(wù)服務(wù)效率、改進(jìn)政務(wù)服務(wù)方式、增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)透明度、減輕非公有制企業(yè)負(fù)擔(dān)、暢通非公有制企業(yè)訴求渠道、推行聯(lián)系服務(wù)非公有制企業(yè)制度等9個(gè)方面提出要求。

比如，《意見》規(guī)定“定期溝通互動(dòng)機(jī)制”“推行聯(lián)系服務(wù)非公有制企業(yè)制度”“完善重點(diǎn)企業(yè)掛鉤幫扶機(jī)制”等內(nèi)容，既從制度上消除機(jī)關(guān)單位及其工作人員“談商色變”的現(xiàn)實(shí)顧慮，理直氣壯地親商、安商、護(hù)商，又有利于非公有制企業(yè)及其負(fù)責(zé)人增強(qiáng)發(fā)展的信心。

第三章“規(guī)范政商交往行為”，結(jié)合近年來廣東全省查處的官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等違紀(jì)違法典型案件暴露出的突出問題，提出了政商交往的“負(fù)面清單”。其中，對(duì)機(jī)關(guān)單位及其工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在與非公有制企業(yè)及其負(fù)責(zé)人交往，明確提出要以法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)為準(zhǔn)繩，不觸法、不越紀(jì)、不謀私，嚴(yán)禁7方面行為，包括“收受企業(yè)及其負(fù)責(zé)人紅包、禮金、禮品、消費(fèi)卡、獎(jiǎng)品、獎(jiǎng)金等財(cái)物”“以本人、配偶、子女及其配偶和其他特定關(guān)系人名義向企業(yè)及其負(fù)責(zé)人籌資、借款、借物”“在市場準(zhǔn)入、招商引資、政府采購、證照頒發(fā)審驗(yàn)、項(xiàng)目審批、土地征用、市場監(jiān)管、工商管理、稅收征管、金融貸款以及財(cái)政補(bǔ)貼等環(huán)節(jié)吃拿卡要和政務(wù)服務(wù)不作為、慢作為”等。

完善制度體系，不廉潔企業(yè)要上“黑名單”

廣東省紀(jì)委監(jiān)察廳負(fù)責(zé)人介紹，2014年2月，中央巡視組向廣東反饋巡視情況時(shí)指出，“一些領(lǐng)導(dǎo)干部與私營企業(yè)主勾肩搭背搞權(quán)錢交易”等問題突出，要求廣東認(rèn)真研究、加以整改。廣東高度重視，反復(fù)調(diào)研和征求意見，數(shù)易其稿形成了此次出臺(tái)執(zhí)行的《意見》。

從此前查辦案件和群眾反映來看，“官商勾結(jié)”和“談商色變”都比較突出。

廣東省紀(jì)委監(jiān)察廳負(fù)責(zé)人表示，近年來，面對(duì)正風(fēng)反腐、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督越來越嚴(yán)的態(tài)勢，一些干部抱著“只要不出事，寧可不做事”的態(tài)度，對(duì)企業(yè)的合理訴求、合法權(quán)益不關(guān)心、不回應(yīng)、不作為，與非公有制企業(yè)負(fù)責(zé)人的接觸聯(lián)系儼然成了“瓜田李下”甚至是“雷區(qū)”“禁區(qū)”。這是對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的曲解。出臺(tái)鼓勵(lì)和規(guī)范政商交往的《意見》，為政商交往提供明確指引，既是對(duì)政商關(guān)系的正本清源之舉，也是落細(xì)落實(shí)“親”“清”要求的具體舉措。

據(jù)透露，未來，廣東將完善商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢系統(tǒng)和不廉潔企業(yè)及其負(fù)責(zé)人“黑名單”制度，推進(jìn)企業(yè)誠信評(píng)價(jià)體系建設(shè)；對(duì)于廉潔記錄良好的企業(yè)，予以表彰、鼓勵(lì)、扶持；對(duì)市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有行賄記錄的企業(yè)，依法依規(guī)限制其有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；對(duì)不廉潔企業(yè)或者有行賄記錄的非公有制企業(yè)負(fù)責(zé)人，在相關(guān)規(guī)定期限內(nèi)不得授予政治榮譽(yù)或者給予政治安排；推進(jìn)非公有制企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。