民企向國務(wù)院督查組倒苦水：部分PPP項(xiàng)目為國企“量身定做”

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健    

每經(jīng)記者 胡健

1~4月全國固定資產(chǎn)投資累計(jì)增速由去年底的10%略升至10.5%，其中，政府投資由去年底的9.5%猛增至20.6%，民間投資卻由10.1%“腰斬”至5.2%。

民間資本都去哪了？為什么投資意愿不高？5月下旬，國務(wù)院派出多個(gè)促進(jìn)民間投資專項(xiàng)督查組，分赴山西、廣東、重慶等省市開展專題調(diào)研，其中PPP項(xiàng)目落地情況是調(diào)研重點(diǎn)之一。

正處在進(jìn)行時(shí)的督查有不少鮮活聲音傳來，有企業(yè)家就頗有感觸地說：“現(xiàn)在很多PPP項(xiàng)目就是為國有企業(yè)‘量身定做’的，很少有民企參與的份兒，有的地方直接告知‘優(yōu)先考慮國企’。”

前述企業(yè)家表示，“一方面因?yàn)閲竽軓你y行貸到更低成本的資金，另一方面政府也想避免引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)疑。我們申請(qǐng)過很多PPP項(xiàng)目，都被以各種理由拒絕了。”

大岳咨詢總經(jīng)理金永祥告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在當(dāng)前財(cái)稅改革持續(xù)推進(jìn)的背景下，政府與社會(huì)資本合作的PPP模式是激發(fā)民間投資、開拓融資渠道的重要模式，各地政府要加快推進(jìn)PPP模式，監(jiān)督PPP項(xiàng)目落實(shí)。

●PPP成民間投資重要抓手

根據(jù)財(cái)政部PPP中心統(tǒng)計(jì)，截至2016年3月末，全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫入庫項(xiàng)目7721個(gè)，總投資87802.47億元。

但若以執(zhí)行階段項(xiàng)目數(shù)與準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行等3個(gè)階段項(xiàng)目數(shù)總和的比值計(jì)，入庫項(xiàng)目的落地率為21.7%。

類似的情況也發(fā)生在財(cái)政部?jī)膳痉俄?xiàng)目中，數(shù)據(jù)顯示，入庫項(xiàng)目共232個(gè)，其中24個(gè)處于識(shí)別階段，93個(gè)處于準(zhǔn)備階段，42個(gè)處于采購階段，73個(gè)處于執(zhí)行階段，尚無項(xiàng)目進(jìn)入移交階段。以執(zhí)行階段項(xiàng)目數(shù)與準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行等3個(gè)階段項(xiàng)目數(shù)總和的比值計(jì)，3月末示范項(xiàng)目落地率為35.1%。

盡管如此，但無論是政府還是民間資本都對(duì)PPP抱有相當(dāng)?shù)钠诖晃回?cái)政部官員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，衡量一個(gè)PPP成功的標(biāo)志是看它整個(gè)生命周期是不是按照合同約定來提供了公共服務(wù)，公共產(chǎn)品，如果僅從施工來看，財(cái)政部示范項(xiàng)目總體進(jìn)展率也是很高的。

他說，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有下行壓力，財(cái)政收入緊張，而醫(yī)療、養(yǎng)老這些社會(huì)保障支出壓力巨大。“我們?nèi)绻嗟墓不A(chǔ)設(shè)施服務(wù)和產(chǎn)品，為什么不用事后付費(fèi)的方式來保障市場(chǎng)上的資源去建設(shè)，去生產(chǎn)，去服務(wù)呢？”

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康表示，PPP項(xiàng)目能否切實(shí)落地，是扭轉(zhuǎn)民間投資增速下滑的關(guān)鍵所在。“PPP模式現(xiàn)在的狀態(tài)是方興未艾、前途無量，它的規(guī)模以后會(huì)越做越大，具體的操作模式有可能越來越豐富。”

多位專家和分析人士預(yù)計(jì)，近期督查組專項(xiàng)調(diào)研加上地方政府大力推薦，下半年有望迎來一波PPP項(xiàng)目落地高峰。

●民企感慨PPP也有“天花板”

在投資中，民間資本的“玻璃門”和“天花板”之說由來已久，PPP領(lǐng)域也同樣有這方面的苗頭。正如前述企業(yè)家所言，很多國企在PPP項(xiàng)目中占了先手。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴在3月的中國發(fā)展高層論壇2016年會(huì)上就提出，如何提高社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的積極性是一個(gè)問題，比如收益率現(xiàn)在一般給出的是6%到8%，如果引入民營(yíng)資本，市場(chǎng)融資成本都要達(dá)到這個(gè)水平，融資成本比較高，所以參與這個(gè)項(xiàng)目就沒有了積極性。

“PPP是全生命周期，民營(yíng)資本比較擔(dān)心的是，和政府簽了一個(gè)合約，市長(zhǎng)換了后，還能算數(shù)嗎？”王一鳴說。

金永祥表示，很多民間資本對(duì)PPP的熱情很高，也有很多項(xiàng)目已經(jīng)落地，但相比國企而言，的確有些項(xiàng)目會(huì)讓民企望而卻步。

“這主要與項(xiàng)目本身有關(guān)，有些項(xiàng)目回報(bào)率比較低，但資金規(guī)模要求很大，民企在參與競(jìng)標(biāo)時(shí)，的確與國企存在起跑線差距。”金永祥說。

道德風(fēng)險(xiǎn)也是一個(gè)主要方面，一位地方政府人士就曾向記者表示，國企要更放心些，違約后果是我們不能不考慮的事情，有很多企業(yè)會(huì)擔(dān)心政府不履行承諾，但反過來講，長(zhǎng)周期的運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，我們也怕企業(yè)由于一些原因，無法執(zhí)行合同。

總被提到“吃小灶”的國企也的確在積極開拓PPP領(lǐng)域的生意?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者曾采訪過多位基建和環(huán)保領(lǐng)域的國企負(fù)責(zé)人，他們都對(duì)PPP充滿期待。一位基建類國企負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)過長(zhǎng)年的積累，我們無論在資本還是項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)上都完全具備參與PPP的能力。

●PPP領(lǐng)域立法已提上議程

除去民間資本參與PPP的隱形障礙，法律和人才也是PPP這個(gè)固投抓手的掣肘。王一鳴就提到，地方政府在實(shí)施PPP項(xiàng)目時(shí)，能力建設(shè)、知識(shí)儲(chǔ)備、人才積累似乎都還跟不上要求。

財(cái)政部還曾在去年發(fā)出“征集令”，建立PPP專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)庫，供有需要的PPP相關(guān)方參考。

在立法方面，5月23日，國家發(fā)展改革委法規(guī)司主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，會(huì)同財(cái)政部有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志走訪湖北省有關(guān)全國人大代表，就加快政府和社會(huì)資本合作（PPP）領(lǐng)域立法的議案聽取代表意見。

發(fā)改委法規(guī)司主要負(fù)責(zé)人表示，下一步，將在立法過程中積極研究采納代表建議，并就立法情況繼續(xù)加強(qiáng)與代表的溝通，爭(zhēng)取今年第三季度將立法草案上報(bào)國務(wù)院。

金永祥認(rèn)為，對(duì)社會(huì)資本來說，與政府合作的不確定性是參與特許經(jīng)營(yíng)的最大阻礙。

“在許多領(lǐng)域中，政府既扮演‘裁判員’又扮演‘運(yùn)動(dòng)員’，這讓很多社會(huì)資本擔(dān)憂在參與特許經(jīng)營(yíng)過程中無法獲得相應(yīng)的地位和利益。我們希望通過法律的完善能解決社會(huì)資本和政府之間的契約精神，實(shí)現(xiàn)各方利益的平衡。”金永祥說。

財(cái)政部金融司司長(zhǎng)孫曉霞年初也表示，推廣運(yùn)用PPP既涉及理念、觀念的轉(zhuǎn)變，又涉及體制機(jī)制的變革，本身就是一個(gè)難活細(xì)活。從相關(guān)國家經(jīng)驗(yàn)看，建立PPP制度只是萬里長(zhǎng)征的第一步，以后還要面臨優(yōu)化法律環(huán)境，還要對(duì)假PPP進(jìn)行糾偏。