國(guó)務(wù)院布局萬億通用航空 2020年建成500個(gè)以上通用機(jī)場(chǎng)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 肖樂     

每經(jīng)記者 肖樂 

5月17日，中國(guó)政府網(wǎng)顯示，國(guó)務(wù)院辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱意見），提出到2020年建成500個(gè)以上通用機(jī)場(chǎng)，同時(shí)擴(kuò)大低空空域開放，總結(jié)推廣低空空域管理改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)真高3000米以下監(jiān)視空域和報(bào)告空域無縫銜接，劃設(shè)低空目視飛行航線，方便通用航空器快捷機(jī)動(dòng)飛行。

長(zhǎng)久以來，空域管制和通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等因素制約著我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而經(jīng)歷了2011年至2015年低空域管理改革推廣階段之后，2016年開始將進(jìn)入低空空域改革的深化階段，通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展正不斷迎來政策東風(fēng)。

到2020年，通用航空業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將超過1萬億元，初步形成安全、有序、協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。 

500個(gè)通航機(jī)場(chǎng)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展

    意見指出，近年來，我國(guó)通用航空業(yè)發(fā)展迅速，截至2015年底，通用機(jī)場(chǎng)超過300個(gè)，通用航空企業(yè)281家，在冊(cè)通用航空器1874架，2015年飛行量達(dá)73.2萬小時(shí)。有數(shù)據(jù)顯示，相比2014年，2015年新增通航企業(yè)41家，同比增長(zhǎng)16%。

盡管通航企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)迅速，但目前盈利的尚屬少數(shù)。業(yè)內(nèi)人士曾對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，對(duì)于通航來講，最大的制約首先是空域使用條件，另外一個(gè)是保障能力、基礎(chǔ)設(shè)施，以及低空的航線情報(bào)服務(wù)能否跟得上?，F(xiàn)在整個(gè)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，規(guī)模還沒有形成，規(guī)模是利潤(rùn)的前提，體量小的情況下，整個(gè)行業(yè)的盈利很難提升。

美國(guó)的通航市場(chǎng)與我國(guó)形成鮮明對(duì)比。根據(jù)美國(guó)通用航空制造商協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，截至2013年，美國(guó)擁有20.9萬通航飛機(jī)，通航產(chǎn)業(yè)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)每年貢獻(xiàn)1500多億美元，并創(chuàng)造了超過120萬個(gè)工作機(jī)會(huì)。而美國(guó)通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)2萬余個(gè)，通用機(jī)場(chǎng)被用于醫(yī)療救援、軍警執(zhí)法、公務(wù)旅游、農(nóng)林開發(fā)以及基本出行等各方面的需求，帶動(dòng)的通航產(chǎn)業(yè)占到美國(guó)全年GDP的1%。

根據(jù)此次國(guó)務(wù)院發(fā)布的意見，到2020年，將有500個(gè)以上通用機(jī)場(chǎng)支撐我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市擁有通用機(jī)場(chǎng)或兼顧通用航空服務(wù)的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)、50%以上的5A級(jí)旅游景區(qū)。同時(shí)，通用航空器達(dá)到5000架以上，年飛行量200萬小時(shí)以上，培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的通用航空企業(yè)。

繼續(xù)擴(kuò)大低空空域開放

在此次意見中，低空空域改革有了推進(jìn)。意見提出，科學(xué)規(guī)劃空域，實(shí)現(xiàn)真高3000米以下監(jiān)視空域和報(bào)告空域無縫銜接，劃設(shè)低空目視飛行航線，方便通用航空器快捷機(jī)動(dòng)飛行。研究制定并組織實(shí)施空域分類標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)（邊）境地帶、空中禁區(qū)、全國(guó)重點(diǎn)防控目標(biāo)區(qū)和重點(diǎn)防空目標(biāo)等重要地區(qū)劃設(shè)管制空域，包括航路航線、進(jìn)近（終端）和機(jī)場(chǎng)管制地帶等民用航空使用空域，確保重要目標(biāo)及民航航班運(yùn)行安全。

通航產(chǎn)業(yè)通常被認(rèn)為有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，能夠在醫(yī)療、氣象、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、文化體育、公共服務(wù)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，不但涉及從研發(fā)、制造、機(jī)場(chǎng)、飛行運(yùn)營(yíng)、航行服務(wù)到飛行保障的龐大產(chǎn)業(yè)主鏈，也包括延伸的關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)，比如航空培訓(xùn)、地面維護(hù)、咨詢、金融租賃、保險(xiǎn)、旅游等。

因此，意見還提出，要推動(dòng)通用航空與互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)融合，拓展通用航空新業(yè)態(tài)。促進(jìn)通用航空與旅游業(yè)結(jié)合，在適宜地區(qū)開展空中游覽活動(dòng)。鼓勵(lì)發(fā)展飛行培訓(xùn)，提高飛行駕駛執(zhí)照持有比例。積極發(fā)展個(gè)人使用、企業(yè)自用等非經(jīng)營(yíng)性通用航空，鼓勵(lì)開展航空體育與體驗(yàn)飛行。利用會(huì)展、飛行賽事、航空文化交流等活動(dòng)，支持通用航空俱樂部、通用航空愛好者協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體發(fā)展，擴(kuò)大通用航空愛好者和消費(fèi)者群體。

圖解：