李克強(qiáng)：信息數(shù)據(jù)資源八成“深藏閨中” 亟待打通信息孤島

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簡(jiǎn)政放權(quán)的力度再一次加大。

5月9日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，要推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展。

會(huì)議要求，今年再削減國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批事項(xiàng)和中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)50項(xiàng)以上；削減國(guó)務(wù)院部門(mén)設(shè)置職業(yè)資格比例達(dá)到70%以上；削減一批生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證和資質(zhì)認(rèn)定。中央層面核準(zhǔn)企業(yè)投資項(xiàng)目削減比例要達(dá)到90%以上。

國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家曾對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，行政審批權(quán)限的下放和減少仍是今后的一個(gè)趨勢(shì)，關(guān)鍵是在下放之后，政府要對(duì)下放的行政審批權(quán)限進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，如一些行政審批權(quán)限下放給中介組織、企業(yè)協(xié)會(huì)等，政府還要對(duì)社會(huì)組織能否正確地運(yùn)用這些權(quán)限進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督，使“最后一公里”能夠落到實(shí)處。

權(quán)利、責(zé)任清單制定提速

本屆政府在簡(jiǎn)政放權(quán)、“放管扶”方面已取得一定成效?？偫碇赋觯?jiǎn)政放權(quán)改革成效必須要有具體衡量標(biāo)準(zhǔn)，一要看改革后企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)辦的時(shí)間壓縮了多少，二要看投資項(xiàng)目審批提速了多少，三要看群眾辦事方便了多少。要形成明確的量化指標(biāo)，不能用模糊不清的概念。

這具體體現(xiàn)在，此前國(guó)務(wù)院部門(mén)取消下放行政審批事項(xiàng)三分之一以上的任務(wù)，已經(jīng)提前超額完成。

李克強(qiáng)表示，工商登記前置審批精簡(jiǎn)85%，資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)壓減44%。多數(shù)省份行政審批事項(xiàng)減少50%~70%。

在看到“放管扶”營(yíng)造了公平便利市場(chǎng)環(huán)境的同時(shí)，總理表示，政府仍然管了很多不該管的事情，存在放權(quán)不到位、監(jiān)管缺失疏漏等問(wèn)題，公共服務(wù)還有不少薄弱環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變職能、提高效能有很大空間。

李克強(qiáng)要求，簡(jiǎn)政放權(quán)今年再完成三個(gè)“削減”。包括今年再削減國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批事項(xiàng)和中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)50項(xiàng)以上；削減國(guó)務(wù)院部門(mén)設(shè)置職業(yè)資格比例達(dá)到70%以上；削減一批生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證和資質(zhì)認(rèn)定。中央層面核準(zhǔn)企業(yè)投資項(xiàng)目削減比例要達(dá)到90%以上。

值得注意的是，總理要求加緊制定國(guó)務(wù)院部門(mén)權(quán)力清單和責(zé)任清單；在部分地區(qū)試點(diǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步壓縮負(fù)面清單；加快編制行政事業(yè)性收費(fèi)等各方面清單，及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)，做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，今年1月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院部門(mén)權(quán)力和責(zé)任清單編制試點(diǎn)方案》，按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和轉(zhuǎn)變政府職能要求，以清單形式列明試點(diǎn)部門(mén)的行政權(quán)責(zé)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程等。

其中，根據(jù)部門(mén)職責(zé)特點(diǎn)，首先在國(guó)家發(fā)改委、民政部、司法部、文化部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、證監(jiān)會(huì)開(kāi)展試點(diǎn)。

今年全面推開(kāi)“雙隨機(jī)”監(jiān)管

總理在會(huì)議上還明確指出了目前簡(jiǎn)政放權(quán)中的問(wèn)題。

李克強(qiáng)舉例說(shuō)，目前我國(guó)信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級(jí)政府部門(mén)手里，“深藏閨中”是極大浪費(fèi)。要全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要堅(jiān)持公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外。要加大政府信息數(shù)據(jù)開(kāi)放力度。

另一個(gè)現(xiàn)象是，過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)期一些地方和部門(mén)的信息化建設(shè)各自為政，形成“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，嚴(yán)重制約政府效能提升，給企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)造成很大不便。

對(duì)此李克強(qiáng)表示，必須下決心打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)、各層級(jí)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享。

李克強(qiáng)還指出，多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查、標(biāo)準(zhǔn)不一等痼疾加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。今年要繼續(xù)推進(jìn)市縣兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，降低執(zhí)法成本。

對(duì)于各界關(guān)心的監(jiān)管問(wèn)題，李克強(qiáng)表示，今年要全面推開(kāi)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”這一監(jiān)管制度。要抓緊建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則。年底前建立聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制，使守信者一路綠燈，失信者處處受限。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，近年來(lái)，海關(guān)、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等部門(mén)和天津等地已探索開(kāi)展隨機(jī)抽查監(jiān)管。譬如，國(guó)家工商總局所執(zhí)行的企業(yè)年報(bào)公示制度的抽查工作也是“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制的體現(xiàn)。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制表面上是工商、質(zhì)檢等市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)管理方式的改變，實(shí)際上是對(duì)整個(gè)市場(chǎng)行為的校正，將對(duì)維護(hù)市場(chǎng)秩序、保證公平產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

與此同時(shí)，李克強(qiáng)還指出，對(duì)看得準(zhǔn)的要量身訂制監(jiān)管模式，不削足適履；對(duì)一時(shí)看不準(zhǔn)的先觀察，不要一上來(lái)就管死；對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)很大的，要嚴(yán)加監(jiān)管果斷出手；對(duì)非法經(jīng)營(yíng)的要堅(jiān)決取締。

會(huì)議還明確，要抓緊建立行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除民間投資進(jìn)入電力、電信、交通、油氣、市政公用、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域不合理限制和隱性壁壘，堅(jiān)決取消對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)置的附加條件和歧視性條款，做到同股同權(quán)，保障民營(yíng)資本合法權(quán)益。