稀土行業(yè)規(guī)范條件擬升門檻 未入名單企業(yè)不予政策支持

每經(jīng)記者馮彪 4月21日，工業(yè)和信息化部公示了新修訂的《稀土行業(yè)規(guī)范條件（2016年本）》和《稀土行業(yè)規(guī)范條件公告管理辦法》，并向社會(huì)征求意見。 與2012年的《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》相比，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，新的《規(guī)范條件》在資源利用率上有所提升。 例如，2012年版要求，一般礦石的選礦回收率達(dá)到72%以上，低品位、難選冶稀土礦石選礦回收率達(dá)到60%以上。在此次的版本中，上述指標(biāo)分別上升為75%、65%。 中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)陳占恒對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說：“稀土產(chǎn)能過剩問題同原來的準(zhǔn)入條件設(shè)置有關(guān)。新修訂的規(guī)范條件提升了環(huán)保、資源利用率等門檻，對(duì)推動(dòng)化解產(chǎn)能有積極意義?！? 一般礦石選礦回收率升至75% 今年1月29日，在工信部召開的稀土行業(yè)座談會(huì)上，工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌要求將完善稀土行業(yè)管理政策法規(guī)作為今年稀土六大任務(wù)之一。 其中，修訂出臺(tái)《稀土行業(yè)規(guī)范條件》等文件的目的是從行業(yè)管理層面明確稀土行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)方向，提高“白名單”、“黑名單”參考價(jià)值，明確優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)名單，加快推動(dòng)不符合行業(yè)規(guī)范的企業(yè)主動(dòng)升級(jí)或加快退出，促進(jìn)社會(huì)資源有效配置。 工信部此次公布的《規(guī)范條件》顯示，該文件實(shí)施后，工信部于2012年7月26日公布的《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》將被廢止。 記者注意到，與2012年的《準(zhǔn)入條件》相比，新的《規(guī)范條件》提高了資源利用效率指標(biāo)。其中，將一般礦石的選礦回收率從72%提高到75%以上，將低品位、難選冶稀土礦石選礦回收率從60%提升到65%以上。另外，幾類冶煉分離項(xiàng)目，稀土總回收率也有1到2個(gè)百分點(diǎn)的提升。 新《規(guī)范條件》在環(huán)保方面也更加嚴(yán)格，新增了“稀土冶煉分離企業(yè)應(yīng)達(dá)到《稀土冶煉行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》Ⅱ級(jí)水平；定期實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，并通過評(píng)估驗(yàn)收”條款。 另外，新的《規(guī)范條件》還新增“上一年度納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果在B級(jí)及以上”、“定期實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，并通過評(píng)估驗(yàn)收”等內(nèi)容。 記者注意到，中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站一份研究報(bào)告稱，行業(yè)準(zhǔn)入政策要充分注意稀土冶煉分離的工藝技術(shù)特點(diǎn)，現(xiàn)有生產(chǎn)能力（3000噸/年，7000噸/年）準(zhǔn)入門檻不符合生產(chǎn)工藝實(shí)際。應(yīng)重點(diǎn)設(shè)置環(huán)保、節(jié)能和清潔生產(chǎn)的門檻。 此次新修訂的《規(guī)范條件》在生產(chǎn)規(guī)模部分的相關(guān)指標(biāo)與2012年的《準(zhǔn)入條件》并無變化，而且刪除了《準(zhǔn)入條件》中“稀土金屬冶煉企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)不低于2000噸/年（實(shí)物量）”一條。 陳占恒對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說：“很多企業(yè)都支持利用環(huán)保、資源利用率來設(shè)置行業(yè)門檻。新標(biāo)準(zhǔn)提升也為行業(yè)轉(zhuǎn)型確定了方向。低于行業(yè)規(guī)范門檻的企業(yè)可能就面臨退出?！? 推動(dòng)不符條件企業(yè)退出待加碼 中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2015年，稀土價(jià)格指數(shù)從1月份的133.7下降到12月份的119.5。受價(jià)格下跌影響，五礦稀土、廈門鎢業(yè)、廣晟有色等行業(yè)巨頭也多出現(xiàn)虧損。 “今年以來，在六大稀土集團(tuán)限制產(chǎn)量以及監(jiān)管層打擊‘黑稀土’等影響下，稀土價(jià)格還比較穩(wěn)定，但是產(chǎn)能過剩、散亂小的問題依然存在，企業(yè)很難實(shí)現(xiàn)盈利。”陳占恒對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說。 實(shí)際上，早在2011年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》就提出，堅(jiān)持控制總量和優(yōu)化存量，嚴(yán)格稀土行業(yè)準(zhǔn)入管理，停止核準(zhǔn)新建稀土冶煉分離項(xiàng)目，禁止現(xiàn)有稀土冶煉分離項(xiàng)目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模等內(nèi)容。 但是在陳占恒看來，后來這份意見并沒有嚴(yán)格執(zhí)行。他對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提及，2010年整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能在20萬噸左右，但是從2011年底到目前產(chǎn)能都在30萬噸以上。 “我認(rèn)為產(chǎn)能擴(kuò)大也和當(dāng)時(shí)的準(zhǔn)入條件設(shè)置較低有關(guān)。另外，有些企業(yè)還以資源綜合回收利用的名義新增產(chǎn)能。這次提升環(huán)保、資源利用率指標(biāo)門檻，對(duì)控制產(chǎn)能有積極意義。”陳占恒說。 《規(guī)范條件》顯示，列入符合規(guī)范條件公告的企業(yè)名單，作為相關(guān)政策支持的基礎(chǔ)性依據(jù)。對(duì)未列入公告名單的企業(yè)，相關(guān)政策將不予支持。 記者注意到，此前，工信部共公布了五批符合《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》的企業(yè)名單，共有44家企業(yè)獲得了準(zhǔn)入資格。 但是，陳占恒也對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，盡管公布了符合《準(zhǔn)入條件》的企業(yè)名單，但是也很少看到未進(jìn)入名單的企業(yè)被處治或退出。 “因此，我認(rèn)為政府還應(yīng)在推動(dòng)不符合條件的企業(yè)退出方面加大力度?！标愓己阏f。