每日經(jīng)濟(jì)新聞 2016-03-25 13:06:44
一個糖炒栗子店,只因為在包裝袋上使用了“杭州最好的炒貨店鋪”,就被罰了20萬元,會不會小題大作?
每經(jīng)編輯 于垚峰
每經(jīng)記者 于垚峰
杭州一糖炒栗子店老板方林富做夢也沒有想到,只因為自己在栗子包裝袋上寫了一句“杭州最好的炒貨店鋪”,竟然收到了20萬元的天價罰單。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉, 3月24日,浙江省杭州市西湖區(qū)市場監(jiān)督管理局將一紙《行政處罰通知書》送到方林富的炒栗子店里,稱方林富在經(jīng)營場所內(nèi)外使用“最好”、“最優(yōu)”等絕對化宣傳用語違反了《中華人民共和國廣告法》第九條條三項規(guī)定,責(zé)令停止發(fā)布使用絕對化用語的廣告,并處罰款人民幣20萬元。
包裝袋上使用“最”字
杭州方林富糖炒栗子店收到天價罰單,緣起3個月前的一件事。
當(dāng)時,方林富炒貨店里來了兩個男人,他們買了半斤糖炒栗子。隨后他們發(fā)現(xiàn)栗子的外包裝牛皮紙袋上面寫著“杭州最好的炒貨店鋪”,他們認(rèn)為這個“最”字違反了新廣告法,要求方林富賠1000元。老板方林富覺得對方在敲詐,直接拒絕。
拒絕賠付1000元后一周,方林富收到杭州市西湖區(qū)市場監(jiān)管理部門發(fā)來的行政處罰聽證告知書:停止發(fā)布使用頂級詞匯的廣告,并處罰20萬元。
2月1日下午2點半,杭州市西湖區(qū)市場監(jiān)督管理局6樓會議室,針對方林富要不要罰20萬的事情進(jìn)行聽證。當(dāng)天的聽證會上,方林富穿一身炒貨工作服亮相,同時還帶來了律師。
方林富說,他在炒貨店里的確使用了’最’字,但就因為一個字就罰20萬,論到哪里都站不住腳。
但方林富在聽證會上的申辯并沒有被杭州市西湖區(qū)市場監(jiān)督管理局采信。
3月24日,杭州市西湖區(qū)市場監(jiān)督管理局將《行政處罰決定書》送達(dá)方林富,《行政處罰決定書》上稱:對于當(dāng)事人及委托律師提出的申辯不予采信,方林富在經(jīng)營場所內(nèi)外使用“最好”、“最優(yōu)”等絕對化宣傳用語違反了《中華人民共和國廣告法》第九條第三項的規(guī)定。故決定對當(dāng)事人違法行為作如下處理:責(zé)令停止發(fā)布使用絕對化用語的廣告,并處罰款人民幣20萬元。
與《行政處罰決定書》一同送達(dá)的是一份《繳納罰(沒)款通知書》:你單位(方林富)于2016年4月6日前攜帶本通知,將罰款交至本市建設(shè)銀行各代收機(jī)構(gòu),逾期未交的,每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。也就是說,方林富必須在15天內(nèi)將20萬罰款交清,否則每天將被加處6000元罰款。
一個糖炒栗子店,只因為在包裝袋上使用了“杭州最好的炒貨店鋪”,就被罰了20萬元,會不會小題大作?
方林富及其律師,也在當(dāng)時的聽證會上極力辯護(hù)。方林富及辯護(hù)人申辯說:第一自己的廣告不能定義為“大眾傳播媒介”;第二對于第一次行為違法,只能“先整改,整改不到位才能處罰”;第三投訴人非消費者身份,有欺詐嫌疑。
3月25日,杭州市西湖區(qū)市場監(jiān)督管理局在給《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的回復(fù)中表示,方林富炒貨店在經(jīng)營場所店堂招牌、產(chǎn)品標(biāo)價簽、商品介紹板、產(chǎn)品外包裝多處使用了“杭州最好”、“中國最好”字樣,舉報基本屬實。執(zhí)法人員全面采集了方林富炒貨店包裝袋及現(xiàn)場店招等有關(guān)影像證據(jù)材料,同時,當(dāng)事人在調(diào)查筆錄中對上述事實亦予以確認(rèn)。
“根據(jù)調(diào)查結(jié)果,我局認(rèn)為當(dāng)事人使用最高級用語通過店招、包裝物等形式直接或間接推銷商品的行為違反了《廣告法》第九條第三項的規(guī)定。根據(jù)《廣告法》第五十七條第一項的規(guī)定擬作出處責(zé)令停止發(fā)布使用絕對化用語的廣告并處罰款人民幣貳拾萬元的處罰,并于2016年1月8日向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰聽證告知書》。”
杭州西湖區(qū)市場監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱,基于上面幾個原因,市場監(jiān)管局沒有采信方林富炒貨店方面提出的申辯,但結(jié)合案件本身“當(dāng)事人未曾發(fā)生過相同違法行為”,且主動中止違法行為,故對當(dāng)事人從輕處罰——也就是說,處罰時選擇了“20萬~100萬”罰款中的最低線。
上述負(fù)責(zé)人認(rèn)為,監(jiān)管部門的處罰是有法可依、程序到位的。
方林富則表示,自己的作為與20萬元的罰款明顯不對等,律師告訴他,可以在60日內(nèi)向杭州市西湖區(qū)人民政府或杭州市市場監(jiān)管局申請復(fù)議,也可以在6個月內(nèi)直接向西湖區(qū)人民法院起訴。
方林富稱正在考慮選擇行政復(fù)議還是直接起訴。
被誤讀的新《廣告法》
方林富因為使用了絕對語的廣告,遭遇了天價罰單,與2015年9月1日起施行的新修訂的《廣告法》不無關(guān)系。
新《廣告法》第九條規(guī)定,廣告不得有下列情形:使用“國家級”、“最高級”、“最佳”等用語。而對違反該條規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任則在第五十七條進(jìn)行了明確:“由工商行政管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告,對廣告主處二十萬元以上一百萬元以下的罰款,情節(jié)嚴(yán)重的,并可以吊銷營業(yè)執(zhí)照,由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請;對廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者,由工商行政管理部門沒收廣告費用,處二十萬元以上一百萬元以下的罰款,情節(jié)嚴(yán)重的,并可以吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷廣告發(fā)布登記證件。
就在廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者對“最”、“首個”、“第一”等用語避之不及時,2015年9月4日,上海市工商局通過官方微信公眾賬號發(fā)出《新〈廣告法〉禁用“首個”、“獨家”、“唯一”等用語系誤讀》一文。
文中表示:“網(wǎng)傳信息所謂的‘新《廣告法》違禁詞和極限用詞,一旦使用,20萬元起罰’等內(nèi)容,是對新《廣告法》的誤讀。”該文還指出,與1994年《廣告法》相比,新《廣告法》并未擴(kuò)大禁止廣告中使用絕對化用語的范圍,除已明確規(guī)定禁止使用的“國家級”、“最高級”、“最佳”等用語外,其他有近似含義的廣告用語是否違法,應(yīng)由執(zhí)法機(jī)關(guān)結(jié)合廣告?zhèn)€案的語義、語境和事實依據(jù),進(jìn)行綜合判定。像“首個”、“獨家”、“唯一”等用語,如有事實依據(jù)且能完整清楚表示,不致引人誤解的,則允許使用。
對此,江西省撫州市工商局法制科黃璞琳表示支持。他認(rèn)為,并非所有帶“最”、“一”、“極”或“級”字的用語都屬于新《廣告法》禁用語,且1994年《廣告法》第七條第二款第(三)項就已明確禁止廣告中使用“國家級”、“最高級”、“最佳”等用語,新《廣告法》第九條第(三)項不過是保留原規(guī)定而已。
在他看來,一個幾乎完全相同的法律條款在9月1日前后收獲如此不同關(guān)注度的原因,在于“1994年《廣告法》處罰力度太小,商家們將對絕對化用語的廣告禁令完全不放在眼里,而新《廣告法》的處罰條款總算讓商家有點‘痛感’了”。
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