人民日報：“十三五”明確城市空氣指標 優(yōu)良天數(shù)如何超八成

每經編輯 寇江澤 靳博    

政府工作報告提出，今后五年，治理大氣霧霾取得明顯進展，地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%。

在全國政協(xié)十二屆四次會議就綠色發(fā)展舉行的記者會上，全國政協(xié)委員白巖松提醒大家一定要注意政府工作報告當中的這一句話。“我替政府捏把汗。”他說。

優(yōu)良天數(shù)比率作為環(huán)境約束性指標，首次寫入政府工作報告，百姓的感受成為考核的依據(jù)和治理的目標。實現(xiàn)這個目標難不難，如何實現(xiàn)？記者采訪了有關部門和專家。

在逐個城市調研、論證的基礎上，確立的目標

促進地方政府落實環(huán)保責任

監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2015年全國城市空氣質量總體呈轉好趨勢，全國338個地級及以上城市平均達標天數(shù)比例為76.7%，73個城市空氣質量達標，占21.6%，達標城市主要分布在福建、廣東、云南、貴州、西藏等省份。

三大重點區(qū)域，只有珠三角區(qū)域9個城市達標天數(shù)比例超過了80%，達到89.2%，長三角區(qū)域25個城市為72.1%，京津冀區(qū)域13個城市僅為52.4%。顆粒物是影響城市空氣質量的最主要污染物，細顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PM10)超標天數(shù)，占總超標天數(shù)八成多，對空氣質量影響最大。

我國城市的空氣質量狀況，呈“橄欖形”，空氣質量差和相對好的在兩頭，都是少數(shù)。全國政協(xié)常委、民建中央副主席兼秘書長吳曉青說，有關部門在逐個城市調查、研究、論證的基礎上，確立了優(yōu)良天數(shù)比率超過80%的目標。

“優(yōu)良天數(shù)，有時也稱達標天數(shù)，是空氣質量指數(shù)不大于100的天數(shù)總和，綜合考慮了細顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳等6項主要污染物。”環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤說，優(yōu)良天數(shù)比率超過80%，這意味著，到2020年大部分城市基本實現(xiàn)日均值達標。

吳舜澤表示，“十三五”時期，是建立健全以提高環(huán)境質量為核心的環(huán)境管理模式的關鍵時期，這一指標寫入政府工作報告，目的是希望在控制顆粒物污染的同時，其他污染指標不能惡化，不要按下葫蘆起了瓢。同時體現(xiàn)響應民眾期望的導向，與PM2.5濃度降低的目標互補，一同寫入政府工作報告，有助于進一步落實各級政府責任，逐步完善大氣環(huán)境管理體系，促進全面改善環(huán)境空氣質量。

提升3.3個百分點并不容易，需要付出艱辛努力

空氣質量較差的城市須迎頭趕上

全國地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比率目前為76.7%，要達到80%的目標，還需要提高3.3個百分點。這似乎并不多，但實現(xiàn)這個目標，實際上難度很大。

“從目前的空氣質量水平來看，5年后要想實現(xiàn)優(yōu)良率80%的目標，難度不小。”國家城市環(huán)境污染控制技術研究中心彭應登研究員說，空氣質量好的城市未來改善的幅度會很小，而污染集中的區(qū)域，如京津冀、長三角等，經過2013年、2014年和2015年三年的治理，最有效的手段已經用完，治理效率在逐漸下降。此外，如果考慮到不利擴散的氣象條件，完成目標并不容易。

吳舜澤介紹，目前空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率最低的城市達標率不足20%，最高的城市能達到99%，達到80%是全國總體平均要求，各個城市目標應該是差異化的。“經過測算，‘十三五’期間如果各項措施到位，氣象條件不明顯惡化，優(yōu)良天數(shù)比率提高到80%是可能的，但需要付出艱辛的努力。”

吳舜澤表示，實現(xiàn)80%的目標，一方面需要空氣質量比較好的城市繼續(xù)保持，達標比例保持在80%以上，甚至90%以上；另一方面需要空氣質量比較差的城市迎頭趕上，提高達標率。對于京津冀而言，大多數(shù)城市屬于后面這一類，這些城市如何進一步降低自身的PM2.5濃度，這對全國目標的實現(xiàn)至關重要。

研究表明，PM2.5年均濃度值與全年優(yōu)良天數(shù)有一定相關性。一般年均濃度值低于50微克／立方米以下，優(yōu)良率才可能超過80%。2015年北京市PM2.5年均濃度為80.6微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比率為51.0%，天津市PM2.5年均濃度為70微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比率為60.3%。

京津冀三地同處于一個大的氣象條件區(qū)，在大氣污染物防治上既有同一性，比如PM2.5防治，也有差異性，比如大氣污染物二氧化硫與氮氧化物比例，這反映了三地污染來源的不同，治理路線應各有側重。全國人大代表、天津市政府參事、天津市環(huán)保局原總工程師包景嶺說，京津冀處于不同的發(fā)展階段，北京的重點、難點在汽車尾氣，天津的重點、難點是工業(yè)和汽車尾氣，河北的重點、難點則在燃煤、工業(yè)。

治霾正走向縱深，進入攻堅階段

應協(xié)同控制各種大氣污染物

“治理霧霾共分三個階段。第一個階段，污染的排放量超過環(huán)境容量，這個階段付出再大的努力也只能見到很小的效果。第二個階段，持續(xù)治理，但受到很多自然邊界條件的影響，比如風速、濕度、降雨等，會出現(xiàn)波動，有時好，有時壞。第三個階段，進一步治理，不再受氣候條件、水文條件、邊界條件等影響，解決了環(huán)境問題。”環(huán)保部部長陳吉寧在近日全國人大記者會上說，目前我國大氣環(huán)境治理正處在第二個階段，走向第三個階段。

近年來，我國污染物排放得到控制，污染程度不斷下降，然而相比公眾的期望還有差距。

“治霾正走向縱深，邁入攻堅階段。”彭應登說，應該在80%的目標基礎上，把責任細化落實到各級政府，落實到每一年。每一個省、每一個城市、每一個縣、每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都要在各自的范圍之內采取強有力的措施。“拿河北來說，2015年河北PM2.5平均濃度為77微克/立方米，比北京還低，但實際上，河北連續(xù)數(shù)年有多個城市排名污染最重城市的后10位，這些城市都需要根據(jù)自身情況采取強有力的措施。”

吳舜澤對此也很認同，大氣顆粒物濃度要大幅下降，所有城市都要根據(jù)國家要求，制定達標計劃，合理制定并完成自己的PM2.5濃度控制目標。

 “要針對造成空氣污染的原因采取相關的政策，”彭應登表示，縱深治理的一個大難題就是散煤治理。此外，機動車治理也進入攻堅階段。我國對民用高排放車輛沒有強制淘汰的政策，目前國Ⅰ、國Ⅱ等高排放車在城市中大量存在。這些車輛排放量所占份額高，迫切需要削減。

“臭氧污染也要考慮。” 吳舜澤說，2013年到2015年，臭氧是6項污染物中唯一一種濃度上升的污染物，2015年臭氧超標天數(shù)已經占超標總天數(shù)的16.9%。“必須遏制臭氧濃度升高的趨勢，才能保住PM2.5濃度下降的戰(zhàn)果，順利實現(xiàn)80%的目標。揮發(fā)性有機物的排放控制工作也需要得到重視。”

如果PM2.5達標，但臭氧等污染物超標，空氣質量就可能達不到優(yōu)良水平。“只有所有大氣污染物排放都得到控制，空氣質量才可能得到全面改善，才能得到更多的藍天。”吳舜澤說