GDP目標劃定上下限宏觀調控思路將創(chuàng)新

每經編輯 每經記者 王辛夷     

◎每經記者 王辛夷

在過去，針對GDP增速這個問題，大家習慣了“保8%”“保7%”的說法。然而，在今年的政府工作報告中，2016年的經濟增長目標被設定為6.5%~7%，這是多年來首次使用區(qū)間來表述這一概念。對此，3月6日，國家發(fā)改委主任徐紹史在新聞發(fā)布會上表示，“采用區(qū)間的這種方式，體現了創(chuàng)新宏觀調控、把握區(qū)間調控的新思路”，“擴大了可以接受的經濟增速彈性范圍”。

國家統(tǒng)計局中國經濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成向《每日經濟新聞》記者分析道，區(qū)間目標的設定，使政府的宏觀決策和相機調控擁有更多空間。

對于為何要設置7%上限這個問題，中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春教授在接受記者采訪時表示，經濟在降速轉軌的過程中不宜追求過高的GDP增速，上限的設置正是體現了這種考量。

增速不是越高越好

值得注意的是，2015年，中國GDP增速從前一年的7.4%下降到了6.9%。這0.5個百分點的變化雖然不大，但反映的內涵卻很豐富。

進出口負增長、固定資產投資增速放緩、工業(yè)企業(yè)利潤總額下滑，一系列數據表明，2015年中國經濟正經歷著轉型陣痛。對于未來一年，國務院總理李克強在政府工作報告中表示，我國發(fā)展面臨的困難更多更大、挑戰(zhàn)更為嚴峻。

正是在這樣的情況下，官方明確以區(qū)間方式，將經濟增長預期目標定在了6.5%到7%之間。據徐紹史介紹，今年是“十三五”規(guī)劃的第一年，也是2020年實現全面建成小康社會目標的關鍵之年。從2020年全面建成小康社會，GDP比2010年翻一番的目標來看，“十三五”期間我國GDP平均增速一定要在6.5%以上，才能夠達到這個目標。

不僅如此，保住6.5%的下限直接關系到就業(yè)問題。過去，經濟每增長1個百分點，大約能創(chuàng)造100萬個就業(yè)崗位。徐紹史介紹，隨著經濟總量不斷擴大，現在經濟增長一個點帶動的就業(yè)比過去多得多。記者注意到，2015年GDP增長6.9%，城鎮(zhèn)就業(yè)卻超目標地新增了1312萬個。

為什么還要給經濟增速設置一個“天花板”呢？對此，徐紹史指出，設定上限主要是體現了積極主動的導向，要向社會、向市場傳遞一個信心，也是比較切合實際的。

劉元春認為，中國經濟在降速轉軌的過程中，不宜追求過高的GDP增速，要更多地關注結構調整，設置目標上限，明確地體現了不提倡唯GDP是從的認識。

潘建成也向《每日經濟新聞》記者表示，區(qū)間目標是政府設定目標的創(chuàng)新之舉，使中國經濟的發(fā)展有了更為彈性的政策空間，政府的宏觀決策和相機調控也有了更多的轉圜余地，以協(xié)調長期的改革轉型和短期的增長目標。

在此之前，廣東、上海、浙江、江蘇、山東、廣西、海南、黑龍江和吉林等9個省份，也將今年的GDP增長預期目標設定為由兩個數字構成的具體區(qū)間值。

政策儲備充沛

在供給側改革全面推進的今年，去產能過程中是否會出現職工安置問題？當記者含蓄地將這個問題拋給徐紹史時，他的回答卻一點也不含蓄：“請同志們相信，化解過剩產能絕對不會出現第二次下崗潮?！?/p>

徐紹史認為，中國物質基礎雄厚，有完備的產業(yè)體系，還有高效的基礎設施，市場需求巨大，區(qū)域發(fā)展空間非常廣闊，生產要素的質量在提高，宏觀調控的經驗也在逐步積累。因此，在強調“挑戰(zhàn)不容低估”的同時，徐紹史也強調了“困難和挑戰(zhàn)并不可怕”，一個重要原因就是“政策儲備充裕”。

“我們的政策工具箱里有充足的政策，而且還在不斷地研究充實，所以我們完全有理由相信——我們有條件、有能力、有信心使2016年的中國經濟運行在合理的區(qū)間?！毙旖B史說。

在全國政協(xié)3月6日的記者會上，全國政協(xié)常委、恒大集團董事局主席許家印也表示，中國經濟進入了新常態(tài)，雖然遇到了一些困難，但基本面是好的，而且有很多的發(fā)展優(yōu)勢。