“土地代表”蔡繼明：呼吁重設城鎮(zhèn)化指標

每經編輯 每經記者 張雯    

◎每經記者 張雯

曾當選全國政協(xié)委員15年，如今又身為全國人大代表的清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明教授，今年將連續(xù)18年參加全國兩會。

在與《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）的交流中，蔡繼明笑言自己是“土地委員”“土地代表”，在其當選全國政協(xié)委員的15年間，他提交了200多份提案，其中有30份涉及土地改革。圍繞土地這個核心，城鎮(zhèn)化進程、加快農民工市民化等也是蔡繼明感興趣的話題。

就“十三五”期間應該如何設計城鎮(zhèn)化率指標，城鎮(zhèn)化進程如何科學推進以及應設計哪些加快農民工市民化的實現(xiàn)路徑等問題，記者對蔡繼明進行了專訪。

應重新設計城鎮(zhèn)化率指標與目標

NBD：本次兩會您繼續(xù)提出了關于“農民工市民化”的建議，2015年官方常住人口城鎮(zhèn)化率是56.1%，對此您怎么看？

蔡繼明：我國的戶籍人口，也就是在城市里邊有城市戶口的人口占全國總人口的比例大概是37%到38%之間，取中間值就是37.5%。這樣一來，56.1%的常住人口城鎮(zhèn)化與戶籍人口城鎮(zhèn)化之間，就相差了18個百分點，大概涉及2600萬人，這就是我們平常所說的農民工。他們“被城鎮(zhèn)化”了，但是并沒有戶口，也就意味著他們在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會保障等方面，與有戶口的人存在差別。在大城市里，這些差異就更加巨大。

這些差異會造成一系列經濟、社會方面的問題，比如流動兒童和留守兒童問題。全國大概有3500萬流動兒童，在農村又大概有6000萬的留守兒童。除了他們，還有大概5000萬的留守婦女和老人。

要知道，大量進城的農民工，多為80后、90后，大概占到其中的60%~ 70%。他們進城的目的不僅僅是為了打工，他們還希望能夠在城市居住下來，能夠融入城市的生活和社會，但我們在這方面沒有做好充分的準備。

NBD：那么針對“十三五”要推進的新型城鎮(zhèn)化，您的建議有哪些？

蔡繼明：“十三五”期間應進一步加快城鎮(zhèn)化步伐，爭取到2020年名義城鎮(zhèn)化率達到60%的同時，大力推進農民工的市民化。一方面，確保1億農民工進城落戶，使戶籍人口的城鎮(zhèn)化率達到45%；另一方面，提高非戶籍城鎮(zhèn)人口平等享受城市公共服務的程度，提升小城鎮(zhèn)的城市發(fā)展水平，使我國的真實城鎮(zhèn)化率達到55%。

目前，國家統(tǒng)計局有關城鎮(zhèn)化率的指標有兩個，一個是常住人口的城鎮(zhèn)化率，一個是戶籍人口的城鎮(zhèn)化率。顯然，如果按常住人口統(tǒng)計，我國的城鎮(zhèn)化率一定是高估了；而如果按戶籍人口統(tǒng)計，我國的城鎮(zhèn)化率又被低估了，因為這些農民工畢竟在城鎮(zhèn)實現(xiàn)了非農就業(yè)，并且在一定程度上享受了城鎮(zhèn)公共服務。同時，官方統(tǒng)計的城鎮(zhèn)人口中不僅包括658個城市的“市民”，還包括城市和縣城之外的17449個建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)民。但是，這些建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)平均人口只有1萬多人，其基礎設施建設和公共服務水平遠遠低于大中小城市。

因此，我的建議是：重新設計城鎮(zhèn)化率指標和城鎮(zhèn)化目標，對我國城鎮(zhèn)化率指標作出改進，并制定、調整、改進相關政策，實現(xiàn)戶籍人口城鎮(zhèn)化的目標，真正地解決農民工市民化問題。

這些改進包括：一是設計一個市民化系數，由就業(yè)、義務教育、公共醫(yī)療、保障性住房、低保和養(yǎng)老等因素決定，并賦予各因素不同權重；二是以一個有戶籍的城市人口的市民化系數為1，測算出農民工的市民化系數，以此乘以農民工的數量，將其折算成市民人數；三是根據一定系數將鎮(zhèn)民折算為市民，由此計算出與國際水平具有可比性的真實的城鎮(zhèn)化率。

中西部城鎮(zhèn)化應以大城市群為主體

NBD：要達到您所說的55%的真實城鎮(zhèn)化率，大量農民工就要真實進城并落戶。剛才您也說到要確保1億農民工進城落戶，使戶籍人口的城鎮(zhèn)化率達到45%。那么，如何讓他們真正離開農村并融入城鎮(zhèn)呢？

蔡繼明：國務院提出要在未來5年，到2020年吸引1億人口在中西部就近城鎮(zhèn)化。我們課題組對此進行了專門的研究，得出的結論是，如果這1億人的構成僅僅指從農村轉移過來的人，那幾乎很難做到。但如果這1億人既包括從農村轉移過來的，又包括中西部現(xiàn)有的城鎮(zhèn)人口，這樣加在一起，是有可能達到的，但是還必須采取相應的產業(yè)政策和人口遷徙政策。

即使是1億人口在中西部就近城鎮(zhèn)化，也不可能分布在遠離中心城市的小城鎮(zhèn)，一定是在中西部那些大城市、特大城市，至少是中等城市，一定是在這些區(qū)域，國家應在這些區(qū)域集中解決他們的落戶問題。

推進中西部地區(qū)人口就近城鎮(zhèn)化，應該以大城市群為主體形態(tài)，以大城市為核心。中西部地區(qū)城市群的培育應首先以長江中游、成渝、江淮、中原等四個城市群為重點；其次則是關中、晉中、北部灣和滇中等四個城市群。

NBD：如何留住這些農民工？

蔡繼明：大量的農民工進城首先要解決就業(yè)問題，所以要加快供給側結構性調整和改革。而吸收就業(yè)人口最多的是中小企業(yè)，中小企業(yè)通過國家的簡政放權，現(xiàn)在注冊非常方便了，每年的注冊量都有大幅度增長。但是這些中小企業(yè)破產、死亡的速度也是非?？斓?。數據顯示，我國中小企業(yè)平均壽命是2.9年，而歐美企業(yè)平均壽命是12.5年，日本企業(yè)平均壽命是30年。如何在鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的同時延長我國中小企業(yè)的壽命？這是我們要特別關注的。

產業(yè)是城鎮(zhèn)化的支撐，承接東部地區(qū)產業(yè)轉移是中西部地區(qū)產業(yè)發(fā)展的重要內容。2008年以來，東部地區(qū)產業(yè)向中西部地區(qū)轉移的趨勢日益明顯。目前，中部地區(qū)承接了東部地區(qū)的大部分產業(yè)，而西部地區(qū)承接的較少。細分為七大區(qū)域看，中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的區(qū)域主要為長江中游地區(qū)和大西南地區(qū)，然后是黃河中游地區(qū)和東北地區(qū)，大西北地區(qū)幾乎沒有承接。從省份看，承接東部地區(qū)產業(yè)轉移的主要是湖南、湖北、安徽、四川、河南、江西、吉林。由于具體區(qū)域和省份承接的產業(yè)存在明顯差異，需要制定專門的政策順勢引導。

我之所以特別注重城鎮(zhèn)化，是因為城鎮(zhèn)化可以在現(xiàn)有人口基礎上，增加勞動力的有效供給。一個人本來可以在城市就業(yè)幾十年，結果由于落戶等問題，干到一半就回去了，這樣就減少了勞動力的有效供給。說到長期經濟增長，無非是這幾個因素。因此，供給側結構性改革很重要的一個方面，就是要完善我們的（勞動力）要素市場。