地方兩會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)普遍降速 “GDP崇拜”漸行漸遠(yuǎn)

截至1月26日，在26個(gè)已經(jīng)召開(kāi)兩會(huì)的省份中，有16個(gè)省份相較2015年的GDP增速目標(biāo)下調(diào)了今年的目標(biāo)，下調(diào)幅度最多達(dá)2個(gè)百分點(diǎn)，還有8個(gè)省份維持去年目標(biāo)，只有一省上調(diào)了目標(biāo)。GDP增速目標(biāo)之變引發(fā)廣泛關(guān)注。

變化關(guān)鍵詞：普遍降速、設(shè)定區(qū)間、小幅微調(diào)

南京大學(xué)商學(xué)院院長(zhǎng)沈坤榮認(rèn)為，普遍“降速”是各地方政府針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的一種主動(dòng)行為。原來(lái)支撐較高增長(zhǎng)的條件和環(huán)境已發(fā)生變化，無(wú)論外部運(yùn)行環(huán)境，還是內(nèi)部轉(zhuǎn)型需要，都不允許預(yù)期目標(biāo)定得太高。

記者梳理2015年各地預(yù)期與實(shí)際完成的情況發(fā)現(xiàn)，在目前已召開(kāi)兩會(huì)的26個(gè)省份中，除了上海去年取消了GDP目標(biāo)之外，有16個(gè)省份完成了去年年初制定的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，其中13個(gè)省份超額完成。此外，有9個(gè)省份未完成2015年年初定的目標(biāo)，有的和預(yù)期目標(biāo)相差達(dá)兩個(gè)百分點(diǎn)。

從各地政府報(bào)告公開(kāi)的情況看，9個(gè)未完成2015年增長(zhǎng)目標(biāo)的省份今年全部選擇維持或下調(diào)GDP目標(biāo)，而即使是超額完成任務(wù)的廣西、江蘇、廣東、浙江、江西、青海、四川等也同樣提出了“降速”。

值得注意的是，多個(gè)省份還在今年兩會(huì)及經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出了GDP增速的目標(biāo)區(qū)間——浙江、江蘇、山東、上海、廣西、廣東、黑龍江、吉林和海南等9個(gè)省市，其設(shè)定的區(qū)間從6%－6.5%到7.5%－8%不等。其中，上海今年重提去年取消的GDP增速目標(biāo)，設(shè)定了6.5%－7%的目標(biāo)區(qū)間。

“自從2014年‘合理區(qū)間’首次寫入總理在全國(guó)人大所做政府工作報(bào)告，這是第一次有多地政府用目標(biāo)區(qū)間來(lái)描畫經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”中國(guó)社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)李雪松認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減速情況下，定點(diǎn)的目標(biāo)不容易實(shí)現(xiàn)，而區(qū)間目標(biāo)可以更好地引導(dǎo)預(yù)期，更有彈性和可操作性。設(shè)定區(qū)間可以把政府的精力轉(zhuǎn)到結(jié)構(gòu)調(diào)整上，比較科學(xué)可行。“而且，目前的普遍下調(diào)其實(shí)均屬于微調(diào)。”李雪松說(shuō)。

深刻反映“新常態(tài)”，“GDP崇拜”漸行漸遠(yuǎn)

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春認(rèn)為，多地下調(diào)GDP增速深刻反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下政府的判斷和選擇。“產(chǎn)能過(guò)剩等結(jié)構(gòu)性矛盾突出”“新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換接續(xù)困難”“科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)”“人口資源環(huán)境矛盾突出”“部分地方債務(wù)存在風(fēng)險(xiǎn)”……在今年各地的政府工作報(bào)告中以上表述頻頻出現(xiàn)。

不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，有些資源型省份經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大，去產(chǎn)能的任務(wù)艱巨；另外一些省份則突出表現(xiàn)為“四降一升”——經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入增幅下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升。

劉元春認(rèn)為，2016年將是近期中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的一年，同時(shí)也將給中國(guó)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性存量調(diào)整、全面供給側(cè)改革等帶來(lái)契機(jī)。

在今年的河北兩會(huì)上，省政府負(fù)責(zé)人表示2016年還將堅(jiān)定不移推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快淘汰落后產(chǎn)能。甘肅省今年GDP增速目標(biāo)定為7.5%，甘肅省人大代表張國(guó)軍認(rèn)為，此目標(biāo)為甘肅省主動(dòng)調(diào)低，意味著宏觀調(diào)控上穩(wěn)增長(zhǎng)不會(huì)占用太多精力，更多力量放在調(diào)結(jié)構(gòu)促改革上。

未來(lái)將如何考核地方政府？

GDP增速普降之下將如何考核評(píng)價(jià)地方政府？“全面建成小康社會(huì)不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可以衡量的。對(duì)地方政府應(yīng)結(jié)合短期目標(biāo)和中長(zhǎng)期目標(biāo)來(lái)考核，特別是要將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享這五大發(fā)展理念作為核心。”沈坤榮說(shuō)。

在2014年被西安市確定為生態(tài)發(fā)展區(qū)而取消GDP考核后，戶縣縣長(zhǎng)張永潮說(shuō)：“取消GDP考核之后，市里的考核重點(diǎn)轉(zhuǎn)向治污減霾、社會(huì)治理、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)居民收入等。顯性的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)約束雖然沒(méi)有了，但實(shí)際上工作難度更大了。從實(shí)際結(jié)果上GDP的指標(biāo)不降反升了。”

對(duì)生態(tài)環(huán)境的考核“硬指標(biāo)”倒逼當(dāng)?shù)丶涌煺{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從供給側(cè)發(fā)力，淘汰落后和高污染產(chǎn)業(yè)，引入更多循環(huán)經(jīng)濟(jì)和高科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以此帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收，實(shí)際上為長(zhǎng)遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換積蓄了力量。“實(shí)踐證明，好的生態(tài)環(huán)境就是GDP。”張永潮說(shuō)。

福建省廈門市依據(jù)自然條件、環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將全市劃分為生態(tài)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和城市生活區(qū)，并建立一套功能差異化考核評(píng)價(jià)辦法。“干什么就考評(píng)什么”旨在告別GDP“一把尺子量到底”。

沈坤榮強(qiáng)調(diào)，不唯GDP并非不要GDP。在“不唯快，更要好”的要求下，淡化GDP權(quán)重可以更加注重發(fā)展中的全面、科學(xué)和可持續(xù)性。

2016年將成供給側(cè)“發(fā)力年”，更多穩(wěn)增長(zhǎng)可期

從各地已召開(kāi)的兩會(huì)等渠道透露的信息顯示，發(fā)力供給側(cè)改革成為多地實(shí)現(xiàn)新GDP增速目標(biāo)的重要途徑。

——加快“僵尸企業(yè)”出清，化解過(guò)剩產(chǎn)能。山東近期統(tǒng)計(jì)初步確定了448家“僵尸企業(yè)”，其中處于停產(chǎn)狀態(tài)的占80%，積極穩(wěn)妥處置這些“僵尸企業(yè)”，便抓住了化解產(chǎn)能過(guò)剩的“牛鼻子”。傳統(tǒng)能源大省山西則提出要重點(diǎn)加大煤炭、焦炭、冶金等特困行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能化解力度，其中晉煤古礦將率先分流千名員工。河北省則在2016年政府工作報(bào)告中提出，年內(nèi)要壓減鋼鐵產(chǎn)能1000萬(wàn)噸，未來(lái)五年鋼鐵、水泥產(chǎn)能“天花板”均為2億噸。

——簡(jiǎn)政放權(quán)，降低企業(yè)運(yùn)行成本。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群認(rèn)為，這也是實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革的重要一環(huán)。浙江省今年政府工作報(bào)告提出，制定實(shí)施企業(yè)減負(fù)三年行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本。廣東則提出要開(kāi)展降本增效專項(xiàng)行動(dòng)，打好降低企業(yè)交易、人工、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)務(wù)、物流等成本的“組合拳”，重點(diǎn)以減稅降費(fèi)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加快免除省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，推進(jìn)電力、流通等領(lǐng)域市場(chǎng)化改革。

——技術(shù)改造，提高企業(yè)有效供給。福建在今年政府工作報(bào)告中就明確，實(shí)施新一輪企業(yè)技術(shù)改造，完成技改投資4800億元，抓好500項(xiàng)重點(diǎn)技改項(xiàng)目；而安徽省此前也稱，今年將實(shí)施3000項(xiàng)以上重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，總投資超過(guò)6000億元。張立群認(rèn)為，這必將系統(tǒng)扎實(shí)地推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必將不斷改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。

——降低交易稅與棚改貨幣化安置，化解房地產(chǎn)庫(kù)存。湖南省近期提出，利用貨幣化安置方式推動(dòng)棚戶區(qū)改造，大力發(fā)展租賃市場(chǎng)，支持農(nóng)民工進(jìn)城落戶，充分發(fā)揮住房公積金政策效應(yīng)等措施予以推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的庫(kù)存消化。重慶市則通過(guò)將房企所得稅預(yù)售收入的計(jì)稅毛利率由20%下調(diào)為15%，將非普通住宅、商業(yè)、車庫(kù)的土地增值稅預(yù)征率由3.5%下調(diào)為2%，為房地產(chǎn)業(yè)去庫(kù)存提供有力的政策支持。

劉元春認(rèn)為，中國(guó)轉(zhuǎn)型需要時(shí)間和空間。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了大量的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新動(dòng)力，在低迷中有繁榮，在疲軟中有新氣象，在舊動(dòng)力衰竭中有新動(dòng)力，未來(lái)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)趨勢(shì)可期。