國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍：GDP增長與改革“摩擦”考量平衡藝術

每經編輯 每經記者 李彪    

每經記者 李彪

2015年前三季度GDP增速首度“破七”，經濟仍面臨下行壓力。中央明確“十三五”期間堅持深化改革，并以經濟改革為重點。

在保增長與改革之間存在“摩擦”。若改革出現問題可能導致經濟硬著陸。因此，保持經濟穩(wěn)定是改革前提。

那么，該如何尋求這個平衡點？為此，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍。

從政府調控到全面改革

NBD：您如何理解供給側改革？

李佐軍：中央財經領導小組第十一次會議強調，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。所謂供給側結構性改革是指從供給側入手，針對結構性問題而推進的改革，包含兩個基本方面：一方面是生產要素投入，如勞動、資本、土地等資源投入；另一方面是全要素生產率提高，由制度變革、結構優(yōu)化以及要素升級“三大發(fā)動機”決定。

從供給側入手，針對結構性問題而推進的改革幾乎囊括所有重要的改革，如行政管理制度改革、產權制度改革、國有企業(yè)改革、財稅制度改革、社會福利制度改革、生態(tài)制度改革等。可以說，從“需求側”轉向“供給側”，相當于從“政府調控側”轉向“全面改革側”。

NBD：供給側改革有何重要意義？

李佐軍：強調供給側改革的意義就是尋找經濟發(fā)展新動力，過去拉動經濟增長的“三駕馬車”（投資、消費以及出口）中，需求邊的動力逐漸減小，所以需要在供給側尋找發(fā)展動力。

供給側改革的實質，就是要形成新主體，即要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時要正確發(fā)揮政府的作用；培育新動力，即通過全面改革培育新的增長動力，通過全面創(chuàng)新形成新的經濟增長點，通過提高全要素生產率來實現經濟可持續(xù)發(fā)展；發(fā)展新產業(yè)，即一方面要尊重和順應經濟規(guī)律、市場規(guī)律，避免資源浪費，及時化解經濟泡沫，另一方面要大力發(fā)展新產業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)等。

改革短期或影響經濟增長

NBD：目前，經濟發(fā)展處于減速換擋期，在此背景下推進的供給側改革會影響GDP增速嗎？

李佐軍：供給側結構性改革與穩(wěn)增長之間既有統(tǒng)一的一面，也有矛盾的一面。供給側結構性改革的最終目的是培育經濟發(fā)展新動力，強調中長期的可持續(xù)健康發(fā)展，短期不一定有非常明顯的效果。但從中長期看，供給側結構性改革與穩(wěn)增長是一致的。

GDP的短期增長不可能依靠供給側結構性改革來實現。供給側結構性改革效果的釋放需要一個過程，有些改革還會對短期增長造成沖擊。相比之下，GDP增長短期靠投資、需求拉動比較明顯。在經濟下行壓力比較大的情況下，需求管理政策可以撫平經濟周期波動，防止經濟過快下滑。

但如果過于強調需求管理，為了穩(wěn)增長而穩(wěn)增長，可能會產生副作用和后遺癥，因此需要在改革和宏觀經濟穩(wěn)定之間尋求一種平衡。

NBD：您認為在經濟下行和改革需求交織之下，如何才能找到經濟發(fā)展與改革的平衡點？

李佐軍：改革主要是指供給側結構性改革，宏觀經濟穩(wěn)定主要是通過需求管理，其實改革和宏觀經濟穩(wěn)定之間的平衡就是平衡供給側與需求管理之間的關系。一方面要通過需求管理避免經濟大起大落；另一方面要通過供給側結構性改革培育長期的、可持續(xù)的經濟增長動力，二者要達到某種平衡，這種平衡更像是一門藝術，要根據不同狀況有所調整，沒有絕對的好或者差。

要強調的是，很多人認為，強調供給側的改革意味著不要需求側管理，意味著對過去經濟政策進行根本性的重大調整，這類觀點有失偏頗。從經濟學基本原理看，供過于求會導致產能過剩，供不應求會導致市場短缺，供求均衡才是較理想的狀態(tài)。

國務院明確強調，要釋放新消費，創(chuàng)造新供給，從而形成新動力?，F在強調供給側結構性改革，意味著要更多強調市場的作用，但并非不要政府作用，意味著要把眼光放長遠，要深化改革。在供給側結構性改革中，要學會掌握平衡，不能過度倚重供給側而忽視需求側，避免從一個極端走向另一個極端。

改革需“啃硬骨頭”

NBD：對于當前推進的以供給側改革為代表的一系列宏觀經濟層面的改革，您有怎樣的預期和建議？

李佐軍：當前來看，推進供給側結構性改革需要解決好五個方面的問題：一是要解決人口和勞動力問題，優(yōu)化人口結構，以及勞動力就業(yè)率、素質和積極性提高的問題；二是要提高資金投入效率，優(yōu)化投資結構，避免資金錯誤配置；三是要對土地和資源進行優(yōu)化配置，提高土地等資源的利用效率；四是要激發(fā)企業(yè)家的精神，調動企業(yè)的積極性；五是要優(yōu)化政府管理，提高管理效率，促進政府公共服務職能的轉變。

促進經濟發(fā)展有四組基本動力：需求邊動力（投資、消費、出口）、要素投入動力（勞動力、資本等）、全要素生產率提高動力（制度變革、結構優(yōu)化、要素升級）以及中國特色動力（以增長為導向的價格制度、土地制度和政府管理制度等）。其中的制度變革就是改革。

我對改革的預期，就是按照“十三五”規(guī)劃，到2020年在一些重要的改革領域和環(huán)節(jié)取得決定性成果，基本使各項制度更加成熟，國家治理體制和治理能力現代化取得明顯進展。建議加快改革步伐，優(yōu)化改革方式，調動各個主體改革積極性，要把自上而下和自下而上兩種改革方式有機結合起來。

NBD：在“十三五”或更長一段時期內，您認為還需要推進哪些關鍵領域的改革？

李佐軍：當前來看，中國經濟面臨著一些兩難選擇，主要表現在：穩(wěn)增長與調結構、調結構與控風險、控制風險與釋放風險、穩(wěn)增長與保環(huán)境、擴大出口與留住資金、靠政府還是靠市場、短期刺激與長期驅動等方面。

改革是為了消除發(fā)展障礙，理順各個主體的責權利關系，目前需要推進的改革主要有五個方面：國有企業(yè)改革、土地制度改革、財稅制度改革、金融制度改革以及司法制度改革。當然，政府行政管理體制改革也很關鍵，現在已經取得了重要進展。

綜合來看，中國改革已進入“深水區(qū)”，現在需要有更大的勇氣、魄力和智慧來“啃硬骨頭”。要對過去的改革進行認真總結和梳理，對未來改革的環(huán)境進行深入分析，對改革釋放新紅利的路徑進行準確把握。只有這樣，才能在未來的改革道路上走得更穩(wěn)。

精彩觀點

現在強調供給側結構性改革，意味著要更多強調市場的作用，并非不要政府作用，意味著要把眼光放長遠，要深化改革。

如果過于強調需求管理，為了穩(wěn)增長而穩(wěn)增長，可能會產生副作用和后遺癥，因此需要在改革和宏觀經濟穩(wěn)定之間尋求一種平衡，不能過度倚重供給側而忽視需求側，避免從一個極端走向另一個極端。