北京碳交易市場擴(kuò)容 移動(dòng)設(shè)施碳排放將納入重點(diǎn)監(jiān)控

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

每經(jīng)記者 李彪

建立全國碳交易市場進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，北京碳排放權(quán)交易管理辦法迎來調(diào)整。

12月28日，北京市政府發(fā)布《北京市人民政府關(guān)于調(diào)整<北京市碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)>重點(diǎn)排放單位范圍的通知》（以下簡稱通知），擴(kuò)大碳排放重點(diǎn)單位監(jiān)控范圍。

依據(jù)通知，重點(diǎn)排放單位范圍由原來的固定設(shè)施年二氧化碳排放總量1萬噸(含)以上調(diào)整為固定設(shè)施和移動(dòng)設(shè)施年二氧化碳排放總量5000噸(含)以上。這一調(diào)整意味著降低門檻，將更多二氧化碳排放單位納入重點(diǎn)排放單位范圍之中，使北京的碳排放交易市場進(jìn)一步擴(kuò)容。

值得注意的是，按照2017年啟動(dòng)全國性碳排放交易系統(tǒng)的要求，作為首批7個(gè)碳交易試點(diǎn)省市，北京的這一舉措或?qū)槿珖冀灰资袌鎏峁┙梃b。

對此，自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)高級顧問、世界自然基金會(huì)全球氣候變化應(yīng)對計(jì)劃主任楊富強(qiáng)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，2016年將為建立全國碳排放交易市場打基礎(chǔ)，重要的幾個(gè)試點(diǎn)省市都在要求準(zhǔn)備經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，北京市可能感受到一些壓力，降低門檻將讓更多企業(yè)參與到碳排放交易中。

移動(dòng)設(shè)施排放將納入重點(diǎn)監(jiān)控

依據(jù)通知，重點(diǎn)排放單位范圍由原來的“本市行政區(qū)域內(nèi)的固定設(shè)施年二氧化碳直接排放與間接排放總量1萬噸(含)以上，且在中國境內(nèi)注冊的企業(yè)、事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)及其他單位”調(diào)整為“本市行政區(qū)域內(nèi)的固定設(shè)施和移動(dòng)設(shè)施年二氧化碳直接排放與間接排放總量5000噸(含)以上，且在中國境內(nèi)注冊的企業(yè)、事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)及其他單位”。

楊富強(qiáng)認(rèn)為，調(diào)整之后，可以讓更多的企業(yè)參與碳排放權(quán)交易，避免價(jià)格信號不強(qiáng)烈，北京的碳交易市場和上海、深圳有差距，關(guān)鍵是碳交易市場還沒有交易起來。

2013年11月28日，北京碳排放權(quán)交易開市，兩年來，北京市納入碳交易市場的企業(yè)數(shù)量在不斷增加。根據(jù)北京市規(guī)定，碳排放交易主體是重點(diǎn)排放單位及其他自愿參與交易的單位。交易產(chǎn)品包括碳排放配額、經(jīng)審定的碳減排量等。重點(diǎn)排放單位可用經(jīng)過審定的碳減排量抵消其部分碳排放量，使用比例不得高于當(dāng)年排放配額數(shù)量的5%。來源于北京市行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排放單位固定設(shè)施化石燃料燃燒、工業(yè)生產(chǎn)過程和制造業(yè)協(xié)同廢棄物處理以及電力消耗所產(chǎn)生的核證自愿減排量不得用于抵消。1噸當(dāng)量經(jīng)審定的碳減排量可抵消1噸二氧化碳排放量。

國家發(fā)改委能源中心研究員姜克雋在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，調(diào)整之后，碳排放管理的范圍會(huì)更廣，碳交易規(guī)?？赡茏兓粫?huì)很大，調(diào)整前管理覆蓋的企業(yè)二氧化碳排放量可能已占到整個(gè)北京企業(yè)排放量的百分之六七十，調(diào)整后，增加的比例可能不到10%。 

碳交易市場5年后或真正完善

姜克雋說：“北京市的碳排放交易走得很快，但是，北京市又很獨(dú)特，并沒有太多排放量大的企業(yè)，北京覆蓋了直接排放和間接排放，全國可能不這么做，只納入大的一次排放的企業(yè)。”

今年9月，中美兩國再度發(fā)表《氣候變化聯(lián)合聲明》，中國承諾到2017年啟動(dòng)全國碳排放交易體系。

能源基金會(huì)中國低碳項(xiàng)目主任胡敏向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，全國碳市場可能不會(huì)像北京一樣將門檻降到5000噸及以上，這樣的話，覆蓋面就太大了。

實(shí)際上，早在2011年12月，發(fā)改委、工信部等12部委聯(lián)合印發(fā)了《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)實(shí)施方案》。萬家企業(yè)是指年綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上以及有關(guān)部門制定的年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能單位。初步統(tǒng)計(jì)，2010年全國萬家企業(yè)共有17000家左右。

2014年1月，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于組織開展重點(diǎn)企（事）業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告工作的通知》，要求，開展重點(diǎn)單位溫室氣體排放報(bào)告的責(zé)任主體為：2010年溫室氣體排放達(dá)到13000噸二氧化碳當(dāng)量，或2010年綜合能源消費(fèi)總量達(dá)到5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的法人企（事）業(yè)單位，或視同法人的獨(dú)立核算單位。

胡敏認(rèn)為，建立全國碳交易市場關(guān)鍵是要做好企業(yè)溫室氣體排放的摸底、匯報(bào)、核查，這可能會(huì)是一個(gè)門檻。

對此，楊富強(qiáng)稱，讓更多企業(yè)參與到碳排放交易中，企業(yè)排放的數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確，2017年建立全國碳交易市場只是開始，真正完善起來要到2020年以后。

此外，姜克雋介紹，希望碳交易能夠起到碳定價(jià)的作用，而不是免費(fèi)發(fā)放配額，何時(shí)進(jìn)入到歐盟第三階段的碳交易階段，現(xiàn)在還看不清楚，估計(jì)到2020年之后。

“免費(fèi)就會(huì)有配額分配的問題，企業(yè)的承受力就要通過產(chǎn)品的價(jià)格傳遞出去，這樣就可以走上低碳經(jīng)濟(jì)之路，否則，像煤電行業(yè)（二氧化碳排放量大）就很難加入碳交易中。”姜克雋說。