張敬偉：美批準IMF改革方案將產(chǎn)生全球性影響

◎張敬偉

12月18日，美國國會通過了IMF改革方案。遲到的改革，帶給IMF和國際社會無限的遐想。據(jù)悉，按照改革方案，IMF份額將向新興市場經(jīng)濟體和發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移6%。份額調(diào)整后，雖然美國依然排在首位、享有一票否決權(quán)，但是中國已經(jīng)超越歐洲國家排在美日之后。印度也將從第11位升至第8位，巴西將上升4位至第10位。

IMF改革的份額之爭和投票權(quán)變化，是美國國會遲遲不愿批準改革方案的原因。

2008年~2010年，金融危機讓全球市場亂了方寸。不僅是新興市場，歐洲國家也認為是由于美國財政和金融治理不到位以及監(jiān)管不嚴導(dǎo)致的。七國集團（G7）救經(jīng)濟無力，隨即擴容為有新興經(jīng)濟體參與的20國集團（G20）。這意味著戰(zhàn)后全球經(jīng)濟金融秩序和治理面臨著再調(diào)整。美國要將一部分投票權(quán)讓渡給新興市場，這是美國所不愿看到的。

但是歐洲在主權(quán)債務(wù)危機情勢下，希望借助中國資本破解危機，也希望中國和印度、巴西等國家承擔更多全球經(jīng)濟金融治理責任。迫于形勢，美國政府不得不認可這一改革方案。

但由于美國府院之爭，IMF改革方案一擱就是5年。這具有典型的美國特色：一是對于國際政治、經(jīng)濟秩序的變化，美國基于自身利益，不愿意隨時隨勢作出調(diào)整；二是美國與其他國家經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)整，必須建立在有利于美國的前提下。

從IMF改革方案到亞投行（AIIB），美國成為中國參與全球經(jīng)濟治理的阻礙者。從美國的立場出發(fā)，維系本國在全球經(jīng)濟治理中的絕對話語權(quán)，并無過錯。但無論是IMF改革還是AIIB，對中國在全球經(jīng)濟治理機構(gòu)中的角色變化，還是要與時俱進。

中國主導(dǎo)的全球經(jīng)濟治理機構(gòu)，也許得不到美國和日本的響應(yīng)，但會得到歐洲國家的支持和參與，這不是發(fā)展中國家的抱團取暖。亞投行和世界銀行并立的例子說明，與其讓中國另起爐灶，不如將中國納入現(xiàn)有的全球經(jīng)濟治理機構(gòu)中。

IMF表現(xiàn)得很清醒。無論是IMF份額改革，還是人民幣納入SDR貨幣籃子，IMF對于包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟體表現(xiàn)出開放、包容的態(tài)度。IMF總裁拉加德和她的團隊，對于IMF的未來和在全球經(jīng)濟治理中的定位，有著非常清晰的邏輯。

即只有給予包括中國在內(nèi)的新興市場成員跟其國力相稱的份額和投票權(quán)，才能激活這些國家的全球責任和義務(wù)。沒有權(quán)利的給予，不可能有義務(wù)的釋放和責任的擔承。

所以，雖然美國國會對IMF改革方案過于遲鈍，但是對這份遲來的首肯，拉加德還是表示了歡迎。終究，關(guān)于IMF改革方案，最終收獲了多贏成果。

對美國而言，由于經(jīng)濟已經(jīng)全面復(fù)蘇，IMF改革方案不會對美構(gòu)成較大的財政負擔，而且復(fù)蘇的美國也出得起那么多錢。更重要的是，美國國會若再不批準這一改革方案，不僅有損自己在IMF中的地位，也將喪失在盟國和全球市場的領(lǐng)導(dǎo)力與公信力。畢竟，包括日本、英國和法國在內(nèi)的144個國家已經(jīng)批準了該方案。

IMF治理機構(gòu)發(fā)生變化，新生力量的融入使其更具活力，也更有全球代表性。世界經(jīng)濟依然未從新平庸中走出來，從烏克蘭到希臘再到其他發(fā)展中國家，可能都需要更多的資金援助。IMF改革方案實施，使得其擁有更豐裕的資金池，以應(yīng)對全球經(jīng)濟的變局。

IMF和中國今年互動良好。中國成為IMF“第三大股東”以及人民幣“入籃”，象征著中國在全球經(jīng)濟治理中的影響力有所提升。但權(quán)力越大、權(quán)利越多也意味著責任越大、義務(wù)越多。

對發(fā)達國家而言，中國等新興市場的份額增加，減輕了他們的財政負擔，新興市場則贏得了國際經(jīng)濟治理的更多話語權(quán)。（作者為察哈爾學會研究員）