中央財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)力挺PPP 新建示范項(xiàng)目最高可獎(jiǎng)800萬

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每經(jīng)記者 胡健

近日，財(cái)政部網(wǎng)站消息，對(duì)中央財(cái)政PPP示范項(xiàng)目中的新建項(xiàng)目，財(cái)政部將在項(xiàng)目完成采購確定社會(huì)資本合作方后，按照項(xiàng)目投資規(guī)模給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，其中，10億元以上（含10億元）的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)800萬元。

財(cái)政部表示，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式支持政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作，保障PPP項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，同時(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方融資平臺(tái)公司存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目，化解地方政府存量債務(wù)。

大岳咨詢總經(jīng)理金永祥告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，地方債務(wù)的存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)為PPP項(xiàng)目，并由財(cái)政提供資金補(bǔ)貼，有助于引導(dǎo)地方政府盤活存量資產(chǎn)、化解債務(wù)和穩(wěn)增長(zhǎng)，并且可以使地方政府更有動(dòng)力去推動(dòng)PPP項(xiàng)目落地。

新項(xiàng)目按三個(gè)等級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)

今年9月29日，財(cái)政部網(wǎng)站公布了政府和社會(huì)資本合作（PPP）第二批示范項(xiàng)目名單。在名單上，北京市興延高速公路等206個(gè)項(xiàng)目將作為第二批示范項(xiàng)目，總投資金額6589億元。

按照財(cái)政部公布的最新獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)中央財(cái)政PPP示范項(xiàng)目中的新建項(xiàng)目，財(cái)政部將在項(xiàng)目完成采購確定社會(huì)資本合作方后，按照項(xiàng)目投資規(guī)模給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

其中，投資規(guī)模3億元以下的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)300萬元，3億元（含3億元）至10億元的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)500萬元，10億元以上（含10億元）的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)800萬元。

獎(jiǎng)勵(lì)資金由財(cái)政部門統(tǒng)籌用于項(xiàng)目全生命周期過程中的各項(xiàng)財(cái)政支出，主要包括項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等。

財(cái)政部同時(shí)明確，PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作遵循依法合規(guī)、公開透明、政府引導(dǎo)、管理到位的原則。

按照財(cái)政部網(wǎng)站公布的《關(guān)于實(shí)施政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的通知》，享受以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策支持的PPP項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院和財(cái)政部等部門出臺(tái)的一系列制度文件，切實(shí)保障項(xiàng)目選擇的適當(dāng)性、交易結(jié)構(gòu)的合理性、合作伙伴選擇的競(jìng)爭(zhēng)性、財(cái)政承受能力的中長(zhǎng)期可持續(xù)性和項(xiàng)目實(shí)施的公開性，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。

PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策自2016年起施行，執(zhí)行期限暫定3年。

金永祥告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，以獎(jiǎng)代補(bǔ)體現(xiàn)出財(cái)政部對(duì)于PPP模式的支持和推廣力度，其落腳點(diǎn)之一在于加速項(xiàng)目落地進(jìn)度。早在評(píng)審時(shí)，項(xiàng)目落地的權(quán)重就占得比較大，越具備落地條件的項(xiàng)目得分越高。

為了督促地方加快PPP示范項(xiàng)目進(jìn)程，財(cái)政部還在下半年特別派出由14個(gè)司局組建的督導(dǎo)組對(duì)地方進(jìn)行PPP示范項(xiàng)目督導(dǎo)。

地方頗為青睞打造示范項(xiàng)目標(biāo)桿來推動(dòng)PPP的方式，給予了很多政策傾斜。

按照福建的規(guī)定，2015年至2017年列入省級(jí)PPP示范項(xiàng)目的，將按項(xiàng)目新引入的社會(huì)資本金額，給予實(shí)施地政府一次性財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)是：5000萬元以上、1億元以下的獎(jiǎng)勵(lì)50萬元；1億元以上每增加1億元再獎(jiǎng)勵(lì)30萬元；單個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)額不超過500萬元。

福建還特別明確了一點(diǎn)：列入財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目的，獎(jiǎng)勵(lì)金額按上述標(biāo)準(zhǔn)增加20%。

鼓勵(lì)融資平臺(tái)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型

財(cái)政部通知的另一塊重點(diǎn)是通過PPP模式化解地方債務(wù)。

通知稱，對(duì)符合條件、規(guī)范實(shí)施的轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目的地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目，財(cái)政部將在擇優(yōu)評(píng)選后，按照項(xiàng)目轉(zhuǎn)型實(shí)際化解地方政府存量債務(wù)規(guī)模的2%給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金納入相關(guān)融資平臺(tái)公司收入統(tǒng)一核算。

其中，享受獎(jiǎng)勵(lì)資金支持的存量項(xiàng)目，其地方政府存量債務(wù)應(yīng)通過合同條款明確轉(zhuǎn)移至項(xiàng)目公司或社會(huì)資本合作方，化債安排可行、交易成本合理、社會(huì)資本收益適度。中央財(cái)政PPP示范項(xiàng)目中的存量項(xiàng)目，優(yōu)先享受獎(jiǎng)勵(lì)資金支持。

在去年底財(cái)政部公布的首批30個(gè)PPP示范項(xiàng)目中，新建項(xiàng)目只有8個(gè)，地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目22個(gè)，即存量項(xiàng)目占主要部分。

瑞銀證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，由于地方政府稅收和土地出讓收入減少、對(duì)地方債務(wù)的控制更加嚴(yán)格，地方政府正面臨融資困境。在這一背景下，確?；?xiàng)目能夠不受過大沖擊很關(guān)鍵。

早在今年5月，財(cái)政部、央行、銀監(jiān)會(huì)三部委發(fā)布《關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題意見的通知》，支持在建項(xiàng)目的存量融資需求，確保在建項(xiàng)目有序推進(jìn)。

汪濤說，中國(guó)可以加快推廣PPP模式，引入企業(yè)資本參與基建及其他相關(guān)投資，以此作為地方融資平臺(tái)的替代性融資渠道。

湖北下半年發(fā)文稱，優(yōu)先支持融資平臺(tái)公司將符合條件的存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目，引入社會(huì)資本參與改造和運(yùn)營(yíng)，在征得債權(quán)人同意的前提下，將政府性債務(wù)轉(zhuǎn)換為非政府性債務(wù)，減輕地方政府的債務(wù)壓力，騰出資金用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)。

福建省對(duì)PPP的支持政策也包括鼓勵(lì)存量債務(wù)轉(zhuǎn)化。存量債務(wù)清理核實(shí)后，在財(cái)政部確認(rèn)的2014年底地方政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)余額中，鼓勵(lì)地方政府篩選適合實(shí)施PPP模式的項(xiàng)目，制定債務(wù)轉(zhuǎn)化方案和PPP項(xiàng)目實(shí)施方案。

2015年-2017年，地方政府通過實(shí)施PPP項(xiàng)目減少上述負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的，福建省財(cái)政按當(dāng)年化解債務(wù)規(guī)模的3‰給予獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)市、縣（區(qū)）累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)額不超過300萬元。（編輯 柴剛 審核 趙慶 終審 涂勁軍）