中西部地區(qū)將培育一批新城市群

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王辛夷     

每經(jīng)記者 王辛夷  

往常提到城市群，浮現(xiàn)在腦海中的總是京津冀、長三角和珠三角，而今年以來，城市群的概念再三出現(xiàn)在了國家級文件中。

12月22日，中央城市工作會議召開，“城市群”三個字再次現(xiàn)身。公報提出，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產業(yè)三大結構，提高城市工作全局性，要以城市群為主體形態(tài)，科學規(guī)劃城市空間布局，實現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展。

結合當前處在戰(zhàn)略高點的京津冀不難發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產業(yè)三大結構正是京津冀協(xié)同發(fā)展的重點。

中國社會科學院西部發(fā)展研究中心副主任、中國區(qū)域經(jīng)濟學會副理事長兼秘書長陳耀在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，通過以京津冀培育城市群可以建立一種新的城市群發(fā)展模式，通過疏解北京的非首都功能來建立一種區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調的良好機制，這個戰(zhàn)略將為全國其他城市群的發(fā)展提供經(jīng)驗。

此外，公報還明確提出了將優(yōu)化提升東部城市群，在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群、區(qū)域性中心城市，促進邊疆中心城市、口岸城市聯(lián)動發(fā)展。

統(tǒng)籌空間規(guī)模產業(yè)結構

當前，我國的城市群發(fā)展水平如何？一個較小的切口可以看出，我國城市群的規(guī)模并不輸于別人：今年初，世界銀行發(fā)布的報告顯示，珠江三角洲超越日本東京，成為世界人口和面積最大的城市帶。

然而人口、面積雙雙奪冠，并不意味著更加先進。國家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長張國華認為，我國城市群存在著中心城市功能過度聚集，經(jīng)濟效率較低，用地結構和利用效率有待提升，城際交通網(wǎng)絡滯后于城市群發(fā)展需要等多個問題。

以北京為例，這座城市擁有全國最多的三甲醫(yī)院、211高校，同時也承受著糟糕的交通，渾濁的空氣，逼仄的住宅環(huán)境等“大城市病”。與此同時，北京周邊卻環(huán)繞著25個國家級貧困縣，有200萬貧困人口，僅有的一條市郊鐵路日均客運量不足萬人。

本次會議提出的統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產業(yè)三大結構對于京津冀地區(qū)而言正在成為現(xiàn)實。

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》為兩市一省給出了明確的定位，北京為全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心；天津為全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)和改革先行示范區(qū)；河北為全國現(xiàn)代商貿物流重要基地、產業(yè)轉型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。

或形成第四、五大城市群

除了京津冀，今年以來入圍城市群的地方還有不少。據(jù)經(jīng)濟參考報此前援引權威人士消息，我國城市群規(guī)劃已進入正式編制階段，初步從重點培育國家新型城鎮(zhèn)化政策作用區(qū)的角度出發(fā)，確定打造20個城市群，包括5個國家級城市群、9個區(qū)域性城市群和6個地區(qū)性城市群。

今年9月，國務院發(fā)布了《國務院關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》，圈出了長江三角洲、長江中游和成渝三大跨區(qū)域城市群，以及黔中和滇中兩大區(qū)域性城市群。

陳耀認為，依托長江經(jīng)濟帶三大城市群，形成一個大中小結合、功能完善、結構合理、空間比較緊湊、環(huán)境友好的若干城市群，形成一些新的增長極。特別是長江中游城市群、成渝城市群，今后有可能形成中國繼沿海三大城市群之后新的第四、第五大城市群，這樣對中國整體經(jīng)濟的支撐作用將會更強。

公報提出，將在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群、區(qū)域性中心城市，而長江中游和成渝城市群均位于我國中西部地區(qū)。

陳耀介紹，目前長江流域中西部地區(qū)，經(jīng)濟總量規(guī)模還是偏小。他認為，要通過發(fā)達區(qū)域的優(yōu)化，通過加快長三角地區(qū)的轉型升級，通過中西部地區(qū)的重點開發(fā)、加快發(fā)展，提高長江經(jīng)濟帶總的經(jīng)濟規(guī)模，將經(jīng)濟總量做大。

不僅如此，成渝城市群還與“絲綢之路”經(jīng)濟帶相連，公報也提出，要結合實施“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設等戰(zhàn)略，明確我國城市發(fā)展空間布局、功能定位。