航班時(shí)刻改革：拍賣(mài)、抽簽+使用費(fèi) 白云和浦東機(jī)場(chǎng)先試點(diǎn)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李卓    

長(zhǎng)期供求矛盾突出的航班時(shí)刻資源，終于走上了市場(chǎng)化改革的破冰之路。

近日，民航局制定了《航班時(shí)刻資源市場(chǎng)配置改革試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），將在廣州白云機(jī)場(chǎng)開(kāi)展以“時(shí)刻拍賣(mài)”為模式的初級(jí)市場(chǎng)改革試點(diǎn)，在上海浦東機(jī)場(chǎng)開(kāi)展以“時(shí)刻抽簽+使用費(fèi)”為模式的初級(jí)市場(chǎng)改革試點(diǎn)。

對(duì)于外界擔(dān)憂拍賣(mài)成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，一家大型國(guó)有航企市場(chǎng)部高層對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，畢竟廣東、上海試點(diǎn)能拿出來(lái)的航線資源還是很少一部分，加上各大公司運(yùn)行總量目前基本達(dá)到一個(gè)平衡點(diǎn)，能再往上增加的空間不大，因此成本轉(zhuǎn)嫁之說(shuō)暫時(shí)看不出來(lái)。至于未來(lái)大面積推廣以后，時(shí)刻拍賣(mài)會(huì)占到營(yíng)收成本多少，還需要視具體供需關(guān)系來(lái)看。

“時(shí)刻拍賣(mài)、抽簽+使用費(fèi)”

據(jù)民航局信息，2016年白云機(jī)場(chǎng)、浦東機(jī)場(chǎng)每周各新增的196個(gè)起飛/落地時(shí)刻，50%將試行市場(chǎng)配置，用于國(guó)內(nèi)干支線客運(yùn)飛行；另外50%實(shí)行行政配置，用于國(guó)際地區(qū)飛行。

業(yè)內(nèi)人士告訴記者，北上廣是目前國(guó)內(nèi)航班時(shí)刻資源最緊張、也是最具代表性的三個(gè)地方，拿來(lái)市場(chǎng)化能體現(xiàn)其相應(yīng)價(jià)值，“北京現(xiàn)在已經(jīng)資源緊張到?jīng)]時(shí)刻了，拿不出來(lái)?！?/p>

目前，國(guó)際上對(duì)航班時(shí)刻資源配置主要有兩種模式，行政性分配和市場(chǎng)化配置。大部分國(guó)家采用行政分配方式配置，還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家完全采用市場(chǎng)化方式。

民航局明確：通過(guò)市場(chǎng)配置獲得的時(shí)刻資源具有3年的使用權(quán)，不需要換季時(shí)刻協(xié)調(diào)，不具有所有權(quán)。改革試點(diǎn)將采取初級(jí)市場(chǎng)和次級(jí)市場(chǎng)同時(shí)推進(jìn)的方式。允許航空公司將初級(jí)市場(chǎng)以市場(chǎng)配置方式獲得的航班時(shí)刻，在次級(jí)市場(chǎng)可通過(guò)交換、轉(zhuǎn)讓、出租、出售等方式進(jìn)行交易；以行政分配方式獲得的航班時(shí)刻，在次級(jí)市場(chǎng)可基于“一對(duì)一”原則進(jìn)行交換。交易和交換可基于無(wú)償或者有償。

上述國(guó)有航企人士告訴記者，在英美部分航空公司，航班時(shí)刻在使用期內(nèi)也是可以交換的，有值得中國(guó)借鑒的地方。但由于國(guó)情不同，中國(guó)在改革上要更加兼顧公眾利益，還要為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型服務(wù)。

“中國(guó)是民航大國(guó)，還不是民航強(qiáng)國(guó)，這需要市場(chǎng)化創(chuàng)造更多新機(jī)制?！痹撊耸勘硎?，國(guó)有航企對(duì)市場(chǎng)化改革十分支持和歡迎，有利于推動(dòng)國(guó)家層面的空域改革。

三大航存資產(chǎn)重估可能

對(duì)于外界的擔(dān)心，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，民航反腐已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)空前階段，多位落馬“大老虎”起到很大的震懾作用。而改革的目標(biāo)也是為促進(jìn)航班時(shí)刻資源的公開(kāi)公平配置、消除權(quán)力尋租空間，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成，因此值得期待。

此外，《方案》也明確了市場(chǎng)配置時(shí)刻的使用規(guī)則，航空公司如有意或反復(fù)濫用航班時(shí)刻，民航局將予以召回。為保證改革試點(diǎn)工作的公開(kāi)透明以及方案的科學(xué)性，還將由第三方機(jī)構(gòu)對(duì)改革試點(diǎn)效果實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估。

值得一提的是，民航局明確，參與試點(diǎn)的國(guó)內(nèi)客運(yùn)航空公司只要取得中國(guó)民用航空規(guī)章121部認(rèn)證，且在近2年內(nèi)沒(méi)有發(fā)生過(guò)航空器飛行事故，不區(qū)分所有制性質(zhì)，不區(qū)分規(guī)模大小，均平等參與廣州白云機(jī)場(chǎng)的時(shí)刻競(jìng)拍或上海浦東機(jī)場(chǎng)的分類(lèi)抽簽。這被認(rèn)為將極大利好民營(yíng)航空的市場(chǎng)份額擴(kuò)大。

興業(yè)證券則認(rèn)為，對(duì)于春秋、吉祥等民營(yíng)航企而言，改革短期仍然利空，因其規(guī)模較小、資本實(shí)力相對(duì)弱小，獲取拍賣(mài)時(shí)刻的難度較大。

一位民營(yíng)航空人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，目前看僅僅是市場(chǎng)化的一個(gè)方向和開(kāi)始，意義大于實(shí)際。但從長(zhǎng)期來(lái)看，如果時(shí)刻價(jià)格回落到合理價(jià)值，未來(lái)比拼的就是航空公司之間的運(yùn)營(yíng)能力和成本管控能力。

此前傳統(tǒng)三大航都累積了大量?jī)?yōu)質(zhì)時(shí)刻資源。興業(yè)證券認(rèn)為，這些時(shí)刻在航空公司的資產(chǎn)負(fù)債表原本沒(méi)有任何體現(xiàn)，“一旦允許存量時(shí)刻進(jìn)入流通市場(chǎng)，這些價(jià)值將會(huì)得到重估。三大航也因此存在巨額資產(chǎn)重估的價(jià)值?！?/p>