揭秘地下停車場(chǎng)建設(shè)中的腐?。汗こ舔?yàn)收不看質(zhì)量，看貨源

收費(fèi)減免驗(yàn)收尋租，貪腐窩案高發(fā)

記者梳理發(fā)現(xiàn)，近兩年，新疆、貴州、寧夏三個(gè)省級(jí)人防部門的一把手被調(diào)查，十多個(gè)地市的人防辦負(fù)責(zé)人因貪腐違紀(jì)落馬。浙江溫州、河北保定查處的人防系統(tǒng)窩案，涉案人數(shù)達(dá)２０余人。這些貪腐案件的問(wèn)題主要集中在：

－－易地建設(shè)費(fèi)隨意減免。根據(jù)人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定，因地質(zhì)、地形等原因不宜修建防空地下室的，經(jīng)人防部門批準(zhǔn)可以不修建，但必須按標(biāo)準(zhǔn)繳納易地建設(shè)費(fèi)，實(shí)施收支兩條線管理。除國(guó)家規(guī)定的保障房建設(shè)等項(xiàng)目外，任何部門和個(gè)人無(wú)權(quán)批準(zhǔn)減免易地建設(shè)費(fèi)。

貪污受賄８００多萬(wàn)元的新疆人防辦原主任朱信義，濫用職權(quán)發(fā)放自制的《人防工程緩建證》，導(dǎo)致人防工程易地建設(shè)費(fèi)少收上億元。他還和下屬用收繳的易地建設(shè)費(fèi)建立小金庫(kù)，以專家費(fèi)、福利費(fèi)等名義貪污上百萬(wàn)元。

－－花點(diǎn)錢就能通過(guò)驗(yàn)收。地下停車場(chǎng)等人防工程經(jīng)人防部門驗(yàn)收合格后，商品房才能辦理產(chǎn)權(quán)證。一位房地產(chǎn)商說(shuō)，防空地下室的通風(fēng)、采光、封閉、蓄水等指標(biāo)很多，企業(yè)花點(diǎn)錢、疏通一下，就能很快通過(guò)驗(yàn)收。

今年初，廣西柳州人防辦原主任成東橋受賄被查處。辦案人員介紹，成東橋涉嫌受賄數(shù)百萬(wàn)元，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)開發(fā)企業(yè)幾乎沒有敢不給他送錢的，“甚至有開發(fā)商被惡意刁難，最終不得不退出柳州市場(chǎng)”。

－－工程招標(biāo)按比例拿回扣。不少人防工程建筑面積大、建設(shè)造價(jià)高，人防部門對(duì)工程招投標(biāo)具有較強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)，成為投標(biāo)企業(yè)重點(diǎn)拉攏對(duì)象。江蘇徐州人防辦原主任郭兗生，就曾采取串標(biāo)、圍標(biāo)等方式，幫助一家企業(yè)先后中標(biāo)３個(gè)工程。他則按照工程造價(jià)２％的比例收取回扣，僅此受賄２００多萬(wàn)元。

“紅頂中介”應(yīng)系統(tǒng)清理

南開大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授徐行表示，長(zhǎng)期以來(lái)，人防領(lǐng)域在行政審批改革、中介機(jī)構(gòu)清理等方面推進(jìn)遲緩，甚至形成地區(qū)性市場(chǎng)壟斷，極易滋生腐敗。

記者采訪了解到，目前，國(guó)家人防辦正在推進(jìn)人防系統(tǒng)簡(jiǎn)政放權(quán)工作，并將深化人防建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革作為重要內(nèi)容。據(jù)介紹，國(guó)家人防辦已明確，按照公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體依法平等參與人防建設(shè)，努力形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代人防建設(shè)市場(chǎng)體系。

國(guó)家人防辦官網(wǎng)近日發(fā)布公告，決定即日起暫停人民防空工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查資格審批，暫停受理人防專用設(shè)備生產(chǎn)安裝企業(yè)從業(yè)能力申報(bào)工作。這意味著在人防工程審圖、設(shè)備生產(chǎn)安裝等方面將作出相應(yīng)政策調(diào)整。同時(shí)，國(guó)家人防辦正在加緊制定《人防系統(tǒng)深化簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》，明確人防工程施工圖審查管理等措施辦法。

業(yè)內(nèi)人士和專家建議，針對(duì)常規(guī)的民用建筑建設(shè)的地下停車場(chǎng)等防空工程，應(yīng)系統(tǒng)清理人防領(lǐng)域的“紅頂中介”和各類“紅頭文件”，推動(dòng)人防工程設(shè)計(jì)審圖、設(shè)備采購(gòu)等業(yè)務(wù)向市場(chǎng)放開，破除行政干預(yù)形成的地方壁壘。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究中心主任喬新生表示，對(duì)于民用人防領(lǐng)域建設(shè)，應(yīng)將工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、易地建設(shè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、行政審批流程、項(xiàng)目招投標(biāo)等政務(wù)向社會(huì)公開，增加透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。

專家表示，針對(duì)易地建設(shè)費(fèi)違規(guī)減免、緩繳，應(yīng)建面積“縮水”等突出問(wèn)題，應(yīng)適時(shí)采取專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)審計(jì)等方式，對(duì)人防領(lǐng)域收費(fèi)、罰款等資金收繳、開支等進(jìn)行重點(diǎn)檢查，完善對(duì)人防領(lǐng)域資金管理的剛性約束，遏制圍繞尋租產(chǎn)生的各類任性審批與執(zhí)法。（記者李勁峰、李斌、陳剛、翟永冠）