土十條即將發(fā)布 土壤污染防治或開十萬億級市場

農(nóng)業(yè)部科技教育司司長唐珂日前透露，“土十條”即將推出。這也意味著，繼“氣十條”“水十條”相繼出臺后，三大戰(zhàn)役中的土壤污染防治戰(zhàn)役也即將正式揭幕。

“土十條”即《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》，由發(fā)改委、環(huán)保部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部等多部委聯(lián)合制定，也被環(huán)保部列為今年的重點(diǎn)工作之一。

作為土壤管理和綜合防治的一個(gè)重要規(guī)劃，“土十條”將會(huì)制定我國土壤污染治理的具體“時(shí)間表”，總體上將把土壤污染劃分為農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地，分類進(jìn)行監(jiān)管治理和保護(hù)，爭取到2020年土壤惡化情況得到遏制。與此同時(shí)，國家也會(huì)醞釀一系列鼓勵(lì)政策，并逐步將土壤污染防治領(lǐng)域全面向社會(huì)資本開放。

在發(fā)達(dá)國家，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值最高達(dá)35%，但在我國，目前這一數(shù)字不到1%。2014年4月發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》指出，我國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，全國土壤污染超標(biāo)率達(dá)16.1%。其中耕地污染問題最為突出，土壤點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)19.4%，污染耕地面積為1.5萬億畝。

在上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院院長張益看來，“土十條”在國家層面要有一個(gè)階段性的控制目標(biāo)。此外，“土十條”還需解決污染治理的模式問題。

目前的三種主要治理模式是：誰污染誰負(fù)責(zé)、誰受益誰負(fù)責(zé)以及國家承擔(dān)。中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中教授看好PPP在土壤污染治理領(lǐng)域的前景，“耕地政策的一個(gè)重大的改變是‘十三五’提出了休耕和輪作，意味著土地在使用上可以做結(jié)構(gòu)調(diào)整。對于土壤污染治理來說這是很重要的條件，以前必須種糧食的時(shí)候私人資金是進(jìn)不去的，做不了PPP，現(xiàn)在可以通過改變作物種植結(jié)構(gòu)來解決PPP模式的問題。而工業(yè)場地修復(fù)則主要靠商業(yè)資金。”

土壤污染治理未來的市場空間可以有多大？據(jù)張益分析，僅今年的市場規(guī)模已經(jīng)超過200億元，而明年有可能超過300億元，未來我國土壤修復(fù)市場的規(guī)模應(yīng)該會(huì)達(dá)到10萬億級別。

中國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長高勝達(dá)預(yù)測，“土十條”出臺后這個(gè)市場至少有30%至50%的增長。

目前，土壤修復(fù)市場八九成的份額由主要的幾家龍頭企業(yè)占據(jù)，而爭奪這一市場的企業(yè)約有2000家，因此較普遍出現(xiàn)中小企業(yè)低價(jià)競標(biāo)最終無法完工的弊病。

“國家倡導(dǎo)供給側(cè)改革，修復(fù)也是一個(gè)供給側(cè)，未來幾家龍頭企業(yè)占據(jù)壟斷地位的問題會(huì)被打破，不會(huì)再是單一化，土壤修復(fù)的服務(wù)會(huì)向多樣化、多元化發(fā)展。”高勝達(dá)稱。