狠治大氣800天 京津冀地區(qū)霧霾“趕不走”

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

每經(jīng)記者 李彪

朋友圈曬出的雪景尚未完全褪去，一場(chǎng)持續(xù)多日的霧霾天氣再一次爆發(fā)，收集北京霧霾制磚的新聞轉(zhuǎn)載爆棚。

中央氣象臺(tái)11月30日18時(shí)繼續(xù)發(fā)布霾橙色預(yù)警，預(yù)計(jì)，11月30日20時(shí)至12月1日20時(shí)，北京大部、天津大部、河北中南部、河南北部、山東西北部的部分地區(qū)有重度霾。

從11月26日起，這場(chǎng)幾乎席卷京津冀及周邊地區(qū)的大面積霧霾已持續(xù)5天，區(qū)域內(nèi)的PM2.5平均濃度甚至不斷攀升。

在一片"朦朧"之中，似乎又一次勾起了很多人對(duì)2013年1月那次大面積霧霾的記憶，"趕不走"的霧霾再一次成為社會(huì)焦點(diǎn)。

對(duì)于造成這次霧霾的原因，多為業(yè)內(nèi)專家在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)均表示，主要原因是氣候條件和燃煤排放，受季節(jié)影響，此前廣為關(guān)注的秸稈焚燒問(wèn)題已不存在。

重度及以上污染逆勢(shì)上漲

中國(guó)大氣污染治理起步較早，早在"十一五"時(shí)期就提出了主要污染物減排指標(biāo)，但是，真正開始向霧霾宣戰(zhàn)，可能是以2013年為起點(diǎn)。

2013年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，作為大氣、水、土壤三大領(lǐng)域的第一個(gè)十條，要求具體、措施全面、針對(duì)性強(qiáng)，成為未來(lái)一段時(shí)期治理大氣污染的綱領(lǐng)性文件，其中，京津冀地區(qū)為大氣十條"緊盯"重點(diǎn)區(qū)域。

環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，2014年京津冀區(qū)域13個(gè)地級(jí)及以上城市，空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為42.8%，與2013年相比，平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例上升5.3個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5年平均濃度分別為93微克/立方米，低于2013年的106微克/立方米。2015年上半年，京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量較上年同期有所好轉(zhuǎn)。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，近三年來(lái)，京津冀地區(qū)PM2.5年平均濃度呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，今年的數(shù)據(jù)很有可能低于去年。

然而，在冬春兩季的一些大氣污染的敏感月份里，重度及以上污染天數(shù)的比例甚至出現(xiàn)了逆勢(shì)上漲的趨勢(shì)。

以10月份京津冀地區(qū)13個(gè)城市空氣質(zhì)量為例，2013年重度污染天數(shù)比例為16.4%，嚴(yán)重污染天數(shù)比例為8.4%；2014年重度污染天數(shù)比例為22.6%，嚴(yán)重污染天數(shù)比例為6.8%，與上年同期相比，重度及以上污染天數(shù)增加5天。2015年相關(guān)數(shù)據(jù)未公布。

11月份的情況相似，2013年京津冀地區(qū)13個(gè)城市重度污染天數(shù)比例為14.9%，嚴(yán)重污染天數(shù)比例為5.9%；2014年重度污染天數(shù)比例為15.7%，嚴(yán)重污染天數(shù)比例為6.7%。今年相關(guān)數(shù)據(jù)雖尚未發(fā)布，但是，從京津冀地區(qū)本月中旬和下旬的兩次持續(xù)霧霾天氣看，重度及以上污染天數(shù)的比例仍將維持高位。

值得關(guān)注的是，從大氣十條發(fā)布至今的800余天時(shí)間里，大氣污染防治在燃煤控制、機(jī)動(dòng)車排放、揚(yáng)塵等各方面都取得了較大成績(jī)，但是，在大力整治的背后，更讓社會(huì)敏感的重度及以上污染問(wèn)題卻在加劇，將成為不得不正視的新難題。

嚴(yán)打仍難滅企業(yè)違法之風(fēng)

霧霾似乎已被氣候條件"綁架"，一旦出現(xiàn)不利于擴(kuò)散的靜穩(wěn)天氣，京津冀等地區(qū)極易出現(xiàn)霧霾天，其背后的根源是區(qū)域大氣污染物排放量大，達(dá)到或已超過(guò)區(qū)域大氣環(huán)境容量。

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，工業(yè)企業(yè)是污染排放大戶，是污染減排最大的難點(diǎn)和焦點(diǎn)，也是環(huán)境質(zhì)量難以根本改善的根源。

實(shí)際上，從近年來(lái)環(huán)保部派出的督查組檢查結(jié)果來(lái)看，似乎每一次檢查能抓出一些企業(yè)違法排污的案例，一些企業(yè)甚至成為"慣犯"，在高昂的治污成本面前，它們甘愿受罰。

為破解"違法成本低，守法成本高"的難題，2015年1月1日正式實(shí)施的新《環(huán)保法》加入按日計(jì)罰、查封扣押、行政拘留等措施，隨即在全國(guó)刮起嚴(yán)打環(huán)境違法風(fēng)暴，較好地震懾了企業(yè)環(huán)境違法行為。但是，企業(yè)環(huán)境違法的問(wèn)題仍較為普遍。

針對(duì)近日京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)霧霾并呈加重趨勢(shì)的情況，環(huán)保部督查組在對(duì)北京市進(jìn)行督查時(shí)仍發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在違法問(wèn)題等四類突出問(wèn)題。

駱建華認(rèn)為，造成京津冀地區(qū)冬季的霧霾天氣，主要是燃煤排放，但是，根源還是一些企業(yè)沒有做到達(dá)標(biāo)排放，對(duì)此問(wèn)題，環(huán)保部門應(yīng)該作為焦點(diǎn)和重點(diǎn)來(lái)抓。

同時(shí)，有業(yè)內(nèi)專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，即使在霧霾嚴(yán)重的天氣，仍然可從國(guó)控、省控重點(diǎn)企業(yè)的在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上發(fā)現(xiàn)大量的大氣污染物超標(biāo)排放現(xiàn)象，如何對(duì)這類問(wèn)題企業(yè)進(jìn)行環(huán)保執(zhí)法的機(jī)制仍欠缺。

在一些地區(qū)由于大氣環(huán)境容量已經(jīng)達(dá)到甚至超過(guò)臨界點(diǎn)，即使區(qū)域內(nèi)企業(yè)都能達(dá)標(biāo)排放，但是，仍舊面臨巨大的環(huán)境壓力，該業(yè)內(nèi)專家稱，在加大環(huán)境執(zhí)法的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步做好污染物減排的相關(guān)工作。