北大張海濱：把應(yīng)對氣候變化的“負擔” 轉(zhuǎn)化為中國經(jīng)濟增長的機會

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王辛夷    

每經(jīng)記者 王辛夷

不論是會前主要排放國家發(fā)布的聯(lián)合聲明，還是160個國家提交的自主貢獻書，今年的巴黎氣候大會還沒開始，就讓世界感到了希望——但是這并不代表月底的巴黎會是一片祥和。

“主要分歧仍然存在。”中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華在會前如是強調(diào)。自23年前《聯(lián)合國應(yīng)對氣候變化公約》簽訂至今，人類在對抗氣候變化的過程中，始終存在兩個陣營：發(fā)達國家、發(fā)展中國家。

按照《公約》“共同但有區(qū)別的責任”原則(共區(qū)原則)，發(fā)達國家和發(fā)展中國家對應(yīng)對氣候變化承擔不同責任。然而23年過去，世界發(fā)生了巨大變化，“共區(qū)原則”是否還能在在巴黎會議上取得勝利？

“（‘共區(qū)原則’）在本次大會上毫無疑問是會被淡化的。”北京大學國際組織研究中心主任張海濱對《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，世界政治、經(jīng)濟、排放格局都發(fā)生了變化，“共區(qū)原則”仍然會堅持，但在關(guān)鍵領(lǐng)域如何體現(xiàn)還需要談判博弈，結(jié)果尚未可知。

巴黎大會面對的主要挑戰(zhàn)是什么？“共區(qū)原則”的模糊會對中國帶來哪些影響？研究環(huán)境問題二十余年的張海濱為《每日經(jīng)濟新聞》記者帶來了獨家解讀。

關(guān)鍵詞1：主要分歧

前景總體樂觀，兩大問題影響議程

NBD：中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華在前幾天說過，本次巴黎氣候大會“主要分歧仍然存在”。您認為本屆氣候大會的主要分歧是什么？

張海濱：我們說巴黎大會的前景總體是比較樂觀的，但是問題還很多，絕對不會輕松。和《京都議定書》完全不同，我們現(xiàn)在采取的是自下而上的談判模式，各國提交自主貢獻書（INDC），現(xiàn)在已經(jīng)有160個國家提交。這種模式的好處就是各國自主權(quán)更大了，而且INDC中也基本鎖定了各國的減排目標，各方在談判的時候不會再彼此施加壓力。

但是還有兩個問題。首先就是怎么理解“共同但有區(qū)別責任”這個原則?！毒┒甲h定書》中的“共區(qū)原則”是非常清晰的，而這次大會上，這一原則毫無疑問是在淡化的。但是發(fā)展中國家仍然在堅持維持“共區(qū)原則”的基本面，這一原則在減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、損害等方面如何體現(xiàn)，這是談判要去博弈的，結(jié)果現(xiàn)在并不是很清楚。

第二個問題是資金。如果要執(zhí)行和履約，這就需要錢，所以融資的問題會在巴黎之后極其關(guān)鍵，甚至是最關(guān)鍵的問題。從最新的談判進程來看，無論是發(fā)達國家的內(nèi)部情況還是國際經(jīng)濟的整體形勢，要實現(xiàn)到2020年每年籌集1000億美元綠色氣候資金的目標也非常困難。

這兩個問題是巴黎大會比較棘手的問題。所以巴黎談判的前景盡管樂觀，但絕不輕松，出現(xiàn)焦灼和延期并不意外。

關(guān)鍵詞2：共區(qū)原則

取消影響不大，但中國應(yīng)力挺保留

NBD：“共區(qū)原則”是保護發(fā)展中國家基本發(fā)展權(quán)利的，“共區(qū)原則”的弱化會對中國帶來哪些影響？

張海濱：從中國立場來講，國內(nèi)的減排議程和國際議程是高度吻合，也就是說采取更加有作為的或進取的減排政策，符合國家戰(zhàn)略部署，因為我們進入了新階段，我們的經(jīng)濟也需要轉(zhuǎn)型。

所以說“共區(qū)原則”如果沒有了，對于中國的影響并不大，但是對大多數(shù)發(fā)展中國家的權(quán)益影響卻非常大。

然而，我們畢竟還是定位在發(fā)展中國家，我們的戰(zhàn)略依托也還是發(fā)展中國家，所以在氣候大會上，中國還是要堅持體現(xiàn)“共區(qū)原則”，至少是在文獻和原則中要體現(xiàn)。

NBD：這個原則為什么會被淡化？

張海濱：首先，發(fā)達國家對于“共區(qū)原則”的認識本來就有偏差，當時接受也并非心甘情愿。不過當時的發(fā)展中國家政治地位不高，經(jīng)濟發(fā)展也相對落后，排放量也比較小。所以說是當時的國際政治、經(jīng)濟、排放三個格局讓發(fā)達國家接受了“共區(qū)原則”，這個原則維護了發(fā)展中國家基本的發(fā)展權(quán)。

現(xiàn)在這三個格局經(jīng)過20多年的演進之后，都發(fā)生了明顯的變化。政治方面，發(fā)展中國家的群體性崛起。排放方面，發(fā)展中國家的整體排放量遠遠超過了發(fā)達國家，相關(guān)情況現(xiàn)在已經(jīng)完全顛倒過來。

關(guān)鍵詞3：減排進程

2℃溫控目標，通過創(chuàng)新或能實現(xiàn)

NBD：在這樣的情況下，目前減排的進程是怎樣的？

張海濱：看減排進度要看兩個維度，一個是2℃溫控目標的角度，另外一個維度是各國減排的情況。

如果從2℃目標來講，現(xiàn)在的行動還不夠。按照最新的聯(lián)合國報告，160個國家INDC能夠保證將溫度在本世紀控制在2.7℃。這已經(jīng)給了世界信心，因為過去一直認為，如果不能達成強有力的減排協(xié)議，本世紀氣溫將上升4℃。現(xiàn)在距離目標只剩下0.7℃，如果我們在巴黎之后能夠增強行動，通過制度、科技的創(chuàng)新就還有可能達到2℃的目標。

NBD：美國是全球最主要的碳排放國，但是美國并未加入《京都議定書》，日本、俄羅斯等國也沒有加入第二承諾期。這些國家減排情況是怎樣的？

張海濱：從各國的INDC可以看出，包括美國在內(nèi)的其他國家都在做國內(nèi)自主減排的行動，特別是美國和中國都具有示范效應(yīng)。美國國內(nèi)政治掣肘非常嚴重，但是以加州為代表的很多個州都在采取減排的措施，也都做的很不錯。

國家層面國會限制非常多，奧巴馬政府就通過行政手段推行減排措施，包括爭議很大的清潔能源計劃。這些政策本身就是在告訴世界，美國仍然是在負重情況下前進。

關(guān)鍵詞4：中國影響

減排示范效應(yīng)，展現(xiàn)全球領(lǐng)導力

NBD：中國是全球最大的發(fā)展中國家，也是最大的排放國。中國的行動對于中國本身，以及全球應(yīng)對氣候變化工作會有怎樣的影響？

張海濱：國外的高層官員對我說，你們中國在自主減排，同時世界也在關(guān)注，中國的政策具有溢出效應(yīng)和示范效應(yīng)。所以我們更應(yīng)該在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域，能夠把國內(nèi)和國際兩個大局充分結(jié)合起來，未來展現(xiàn)和承擔全球領(lǐng)導力。

我們比較忌諱使用領(lǐng)導力這個詞匯，但是我們接受這個詞是遲早的事。所以中國在這個領(lǐng)域發(fā)揮領(lǐng)導作用，既能夠和國內(nèi)綠色發(fā)展和美麗中國的建設(shè)對應(yīng)起來，同時也占領(lǐng)了全球道德制高點，體現(xiàn)出我們是負責任的大國。

除此以外，從更深層次來看這個問題，我們認為通過應(yīng)對氣候變化的行動，真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，可以大幅提高中國在未來全球競爭中的綜合能力。所以要把應(yīng)對氣候變化所謂的成本和負擔，轉(zhuǎn)化為中國經(jīng)濟未來增長的機會。

NBD：去年11月和今年9月，中美兩國先后發(fā)布兩個氣候變化聯(lián)合聲明，在這前后，中國還和法國、歐盟發(fā)布了類似的聲明。有一種觀點認為，中國在氣候變化治理方面的思路轉(zhuǎn)向了大國治理。您怎么看？

張海濱：我并不認同這是大國治理。中國高層所講的全球治理是多層次的，既包括多邊，也包括雙邊，在全球治理的多個體系和層次上同時發(fā)力。這是我國更加深刻地理解了全球治理的本質(zhì)。