財(cái)政部調(diào)高彩票公益金最低比例至20%去年269億公益金劃入全國社保

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健    

財(cái)政部網(wǎng)站11月16日消息，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)彩票資金構(gòu)成比例政策管理的通知》，明確彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)彩票需求狀況及彩票品種的特性，在彩票游戲規(guī)則中合理擬定彩票公益金比例，最低不得低于20%。

同時(shí)，彩票發(fā)行費(fèi)也有相應(yīng)調(diào)降，其中，傳統(tǒng)型、即開型彩票發(fā)行費(fèi)比例最高不得超過15%，樂透型、數(shù)字型、競(jìng)猜型、視頻型、基諾型等彩票發(fā)行費(fèi)比例最高不得超過13%。

財(cái)政部綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從中長(zhǎng)期看，彩票發(fā)行費(fèi)的普遍下調(diào)，將會(huì)有更多資金進(jìn)入彩票公益金用于支持社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)，以及補(bǔ)充彩票獎(jiǎng)金用于向彩民返獎(jiǎng)，有利于保持彩票事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

前9月售彩票近2719億

彩票資金構(gòu)成比例是指彩票獎(jiǎng)金、彩票發(fā)行費(fèi)、彩票公益金占彩票資金的比重，財(cái)政部綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，彩票資金構(gòu)成比例政策是政府調(diào)控彩票市場(chǎng)的一項(xiàng)重要手段。

財(cái)政部近日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年1月至9月，全國累計(jì)銷售彩票2718.99億元。通知明確要切實(shí)保障彩票公益金比例。彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)彩票需求狀況及彩票品種的特性，在彩票游戲規(guī)則中合理擬定彩票公益金比例。彩票公益金比例最低不得低于20%。

中投顧問文化行業(yè)研究員沈哲彥告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，彩票種類不同，公益金比例也有所不同，此次調(diào)整了公益金比例的是競(jìng)彩，之前公益金比例為18%，調(diào)整后比例為20%，這主要是由于競(jìng)彩的市場(chǎng)份額較大，調(diào)整后公益金將出現(xiàn)明顯提高。

那么，公益金的去向是哪里？財(cái)政部公布的2014年彩票公益金賬本顯示，2014年中央財(cái)政共劃撥彩票公益金269億元納入全國社保基金，約占撥款總額的51.62%。

其實(shí)，2002年開始，中央財(cái)政每年就會(huì)分配部分中央彩票公益金給全國社會(huì)保障基金，用于補(bǔ)充社會(huì)保障基金的不足，截至2014年，總數(shù)已達(dá)1690.5億元。

根據(jù)中央“十三五”規(guī)劃建議，中國將致力于在未來5年使中國7000多萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，彩票公益金也是扶貧資金中的一股主要力量。

根據(jù)財(cái)政部披露的數(shù)據(jù)，“十二五”以來，中央財(cái)政已累計(jì)安排專項(xiàng)彩票公益金50.25億元，在貧困革命老區(qū)縣實(shí)施了一系列扶貧開發(fā)項(xiàng)目。相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施，改善了貧困革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件和村容村貌，加快了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困群眾脫貧致富步伐。

即開型發(fā)行費(fèi)比例不變

11月中旬，審計(jì)署18個(gè)特派辦全體出動(dòng)，一個(gè)特派辦負(fù)責(zé)一個(gè)省，對(duì)全國共計(jì)18個(gè)省開展彩票資金審計(jì)工作。值得關(guān)注的是，此次審計(jì)行動(dòng)是臨時(shí)追加的項(xiàng)目。

而此次財(cái)政部新規(guī)也可被視作對(duì)審計(jì)結(jié)果的回應(yīng)，前述財(cái)政部人士稱，規(guī)范和加強(qiáng)彩票資金構(gòu)成比例政策管理，是落實(shí)《彩票管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)彩票管理科學(xué)化、規(guī)范化的必然要求，也是財(cái)政部落實(shí)審計(jì)建議的具體體現(xiàn)。

一位資深彩票研究人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，彩票資金的問題包含違規(guī)使用資金、資金使用績(jī)效低和不透明等問題，用于彩票機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)和代銷者的銷售費(fèi)用存在被濫用的現(xiàn)象。

據(jù)新華社報(bào)道，山東審計(jì)部門發(fā)布的審計(jì)報(bào)告就顯示違規(guī)使用彩票資金的情況：該省有10個(gè)市福彩中心未將福彩發(fā)行費(fèi)上交財(cái)政專戶2.14億元；臨沂市本級(jí)和4個(gè)縣未將福彩公益金上交國庫4527.49萬元；有7個(gè)市違規(guī)使用福彩發(fā)行費(fèi)2724.53萬元；有8個(gè)本級(jí)市和44個(gè)縣違規(guī)使用福彩公益金1.02億元。

根據(jù)財(cái)政部的最新通知，自2016年1月1日起，樂透型、數(shù)字型、視頻型、基諾型彩票品種發(fā)行費(fèi)比例超過13%的，一律調(diào)整為13%，不超過13%的，暫維持其發(fā)行費(fèi)比例不變；競(jìng)猜型彩票游戲公益金比例低于20%的，一律將其發(fā)行費(fèi)比例下調(diào)2個(gè)百分點(diǎn)。傳統(tǒng)型、即開型彩票發(fā)行費(fèi)比例暫維持15%不變。

這位彩票研究人士還說，彩票在中國的推廣和認(rèn)知度已經(jīng)很高，目前的發(fā)行費(fèi)率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際通行的5%發(fā)行成本。降低彩票發(fā)行費(fèi)符合行業(yè)現(xiàn)狀。

“按照不同彩種分別下調(diào)或者保持發(fā)行費(fèi)不變是由于不同彩種的銷售額有所不同，如果對(duì)所有彩票都按照同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)行費(fèi)下調(diào)，將導(dǎo)致一些銷售額較低的彩票更不受發(fā)行機(jī)構(gòu)重視，使其銷售額進(jìn)一步下降?！鄙蛘軓┱f。他還稱，下調(diào)發(fā)行費(fèi)較大的彩種具有的特征主要是受眾人群較廣、銷售量較大、市場(chǎng)份額較高。