前10月土地出讓減收萬(wàn)億 財(cái)政支出穩(wěn)增長(zhǎng)力度不減

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健    

財(cái)政政策將在四季度穩(wěn)增長(zhǎng)大戲中唱主角。11月12日，財(cái)政部發(fā)布10月份財(cái)政收支情況。數(shù)據(jù)顯示，10月當(dāng)月，全國(guó)一般公共預(yù)算支出13491億元，比去年同月增長(zhǎng)36.1%，同口徑增長(zhǎng)34%。這一增速遠(yuǎn)超上月25%的水平，創(chuàng)下自2014年5月以來(lái)的新高。

財(cái)政部特別指出，在財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩的情況下，財(cái)政支出進(jìn)度明顯加快，各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到較好保障。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在今年前10月國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入23043億元、同比減少10936億元的情況下，財(cái)政支出持續(xù)發(fā)力顯得尤為可貴。

九州證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄧海清表示，在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大時(shí)，財(cái)政政策開(kāi)始“唱主角”，到位資金大幅增加、汽車購(gòu)置稅減半、政府債務(wù)擴(kuò)大等均是財(cái)政發(fā)力的跡象，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升是大概率事件。

財(cái)政收入增幅低位運(yùn)行

根據(jù)2015年財(cái)政預(yù)算，今年全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)7.3%。分稅種看，營(yíng)業(yè)稅1870億元，同比增11%，增幅較其他稅種快一些。其中金融業(yè)營(yíng)業(yè)稅增長(zhǎng)9.7%；房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅增長(zhǎng)25.3%，主要受部分地區(qū)商品房銷售回暖帶動(dòng)。

相比之下，增收困難還是主要問(wèn)題，國(guó)內(nèi)第一大稅源企業(yè)所得稅10月錄得3444億元，同比降3.9%。其中金融業(yè)企業(yè)所得稅下降10%；房地產(chǎn)企業(yè)所得稅增長(zhǎng)13.1%；工業(yè)企業(yè)所得稅下降7.8%，主要受工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)下降的影響。

國(guó)泰君安宏觀分析師任澤平告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，財(cái)政收入下滑和工業(yè)、外貿(mào)和價(jià)格低迷等因素有關(guān)，收入分項(xiàng)中，國(guó)內(nèi)增值稅、進(jìn)出口增值稅、關(guān)稅和企業(yè)所得稅等分項(xiàng)表現(xiàn)較差，消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅和個(gè)人所得稅總體較好。

作為地方政府主要財(cái)源，土地出讓收入仍舊低迷。前10月，地方本級(jí)政府性基金預(yù)算收入27096億元，下降31.3%，同口徑下降26.8%，其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入23043億元，同比減少10936億元，下降32.2%，其中10月份下降3.1%。

鏈家地產(chǎn)市場(chǎng)部李巧玲告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，雖然三季度以來(lái)全國(guó)土地市場(chǎng)迎來(lái)了調(diào)控后供需兩旺的短暫局面，但由于此前供需一直低迷，年內(nèi)全國(guó)土地市場(chǎng)完成供應(yīng)任務(wù)的壓力依然存在，同時(shí)也勢(shì)必影響到全年的土地收入。

財(cái)政部稱，受經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在以及實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)等因素影響，后兩個(gè)月財(cái)政收入增長(zhǎng)仍然面臨不少困難。

財(cái)政政策或成穩(wěn)增長(zhǎng)主角

近日來(lái)，高層頻頻就經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和宏觀調(diào)控發(fā)聲，且剛剛發(fā)布的10月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，投資和工業(yè)仍然低迷，四季度穩(wěn)增長(zhǎng)壓力有增無(wú)減。

但業(yè)界不約而同提到一個(gè)現(xiàn)象：財(cái)政政策發(fā)力明顯積極，漸漸成為穩(wěn)增長(zhǎng)的主角。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)9日主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)時(shí)指出，要用好積極財(cái)政政策空間，合理加大減稅力度，幫助企業(yè)渡難關(guān)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁；通過(guò)采取PPP等方式，擴(kuò)大有效投資。

鄧海清說(shuō)，2014年~2015年貨幣政策為“攻方”，以連續(xù)降準(zhǔn)、降息為代表；而財(cái)政政策為“守方”，主要體現(xiàn)在地方債務(wù)約束、基建投資下滑等。但從10月的投資、消費(fèi)數(shù)據(jù)中，已經(jīng)出現(xiàn)了“寬貨幣”轉(zhuǎn)向“寬財(cái)政”的跡象。他分析說(shuō)，10月固定資產(chǎn)投資到位資金大幅回升至11%，創(chuàng)一年以來(lái)最高值。

最新數(shù)據(jù)佐證了這一點(diǎn)：10月財(cái)政支出同比增速36.1%，創(chuàng)18個(gè)月新高，而7~10月財(cái)政支出平均增速高達(dá)28.3%，顯示微刺激持續(xù)加碼，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)預(yù)期增強(qiáng)。

從財(cái)政支出的用途看，節(jié)能環(huán)保、交通運(yùn)輸和農(nóng)林水務(wù)等是主要方向。在財(cái)政支出分項(xiàng)中，1~10月，節(jié)能環(huán)保累計(jì)同比增速34.5%，比上月提升5.2個(gè)百分點(diǎn)，交通運(yùn)輸累計(jì)同比增速24%，比上月提升1.7個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)林水務(wù)累計(jì)同比增速20.8%，比上月提升1.9個(gè)百分點(diǎn)，均高于1~10月財(cái)政支出總體增速。

10月，地方政府財(cái)政支出增速39.9%，最近3個(gè)月平均增速達(dá)32.2%，增速顯著高于中央（最近3月中央財(cái)政支出平均增速為15%）。

任澤平表示，隨著地方政府債務(wù)置換的穩(wěn)步推進(jìn)，地方政府在穩(wěn)增長(zhǎng)中將扮演越來(lái)越重要的角色。由于財(cái)政政策具有一定的時(shí)滯，三季度開(kāi)始財(cái)政支出連續(xù)4個(gè)月高增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)將在四季度逐步見(jiàn)效。